建国后，农村经济经历了从无计划到有计划的发展过程。青岛市农村经济计划管
理体制，随着农村经营管理体制的变革逐步形成和建立起来，并不随着各个历史时期
国家经济工作的方针而发生变化。从国民经济恢复时期到1976年，农村经济主要以计
划经济为主，强调并注重指令性计划。农业合作化初期，互助组组员间相互计议，做
出生产安排。农业生产合作社期间，农业生产合作社按照上级政府下达的计划，根据
生产队或作业组的土地远近、连片情况，做出全年的季节性农、副业生产计划，其内
容包括耕地面积、单位面积产量、总产量和商品量等，经民主讨论后实施。人民公社
初期，生产大队根据公社下达的计划指标，召开队长会议，讨论制定农作物生产计划、
收入支出计划、公积金和公益金使用计划、收益分配计划等。各生产队根据各农户劳
力出工计划和投肥计划，编制“一年早知道”，把与社员户有关的各项经济指标，分
别明细到户，使社员在一年的开始就能了解自己全年可能分配到的现金和口粮、饲料
等实物数量，把生产经营好坏同社员个人利益联系起来，推动计划任务的完成。
1979～1985年，国家实行计划经济为主、市场调节为辅的管理体制。农村经济的
计划指标由指令性计划改为指导性计划，粮、油由统购改为合同定购。1985年后，随
着经济体制改革的深入，农村经济指令性计划很少，大部分实行指导性计划。这期间
农村实行家庭联产承包责任制，生产经营方式发生了变化，集体统一经营的农、林、
牧、副、渔业用合同书的形式发包给农户经营。农民有因地制宜安排作物种植的权利，
同时要完成国家征购、定购农产品的任务。承包合同经村民讨论，由村委会与承包者
共同签定， 受法律保护。1986年，粮食合同定购实际完成24086.5万公斤，占计划定
购数的100.4％；花生仁实际完成4502万公斤，占计划的98.6％；棉花实际完成11549
吨，占计划的57.7％。