1971年,第二次全国人防会议提出人防工程建设要坚持平战结合方针,即一个工 程具有两种功能, 战时能防空,平时能使用。是年8月,市粮食局先行试点,第一粮 库利用已建防空工事进行储存粮油试验。第一次储存面粉1.5万公斤,大米2.5万公斤, 花生油1.5万公斤和部分小品种粮食。12月,青纺医院在地下医院施行外科手术60例, 均取得较好结果。从而调动了单位构筑和利用人防工事的积极性。 1978年以后,人防工程建设逐步走上平战结合轨道。市人防办公室组织有关人员 对全市的人防工程进行可用性探讨, 开始有计划、 有重点地对原有工程改造利用。 1979年12月,利用“462”指挥所建立人防总机,供人防系统平时使用。 1980年5月,商业地下冷库进行降温试验,8月正式投产。这个冷库是在市属人防 工程战时食品供应点的基础上,由市商业局于1973年投资扩建的,在使用过程中又不 断进行扩建改造, 逐步发展成为一个大型的地下食品冷藏加工厂。该库总面积1.9万 平方米, 容量1万多吨,担负市区80%的副食品供应任务。是年12月,辽宁路农副产 品信托服务部正式开业。这个服务部从借款4000元、利用2400平方米被覆工程作仓库 起家,自力更生,滚动发展。至1990年,使用面积已扩展到1.06万平方米,拥有固定 资产40万元,流动资金30万元,年创利税50万元,成为全国“以洞养洞,以洞建洞” 的先进典型。 1983年7月,“711”地下粮库投入使用。该库是在1971年储粮试验成功的基础上 利用人防工程兴建的,地点适中、地势隐蔽,交通方便、抗毁力强,使用面积达8619 平方米,总容量1000万公斤,对储备平、战时粮食,保障供应,稳定市场,发挥了重 要作用。由于地下恒温(常年稳定在13~15 ),有利于粮食保鲜和防虫防毒,同时 降低了管理费。 自1980年3月起, 市人防办公室统一组织力量对信号山地下消防车库进行改造利 用。 1981年10月15日,龙山宾馆第一期工程投入使用。内设客房55间,床位200张; 餐厅可供300人就餐;配有游艺厅、小型会议室等。1982年8月10日,第二期工程投入 使用,与第一期工程相配套,总建筑面积1.7万余平方米,床位350张,增设会议厅、 理发厅、洗衣室、浴室等,平均每年接待旅客6万多人次。1985年9月20日龙山宾馆利 用内通道开办地下商场对外营业,面积2200平方米,共接纳国营、集体、个体商户77 家,年营业额750余万元。1986年5月,全国开发利用地下人防工程论证座谈会在龙山 宾馆召开,进一步推动了平战结合的发展。1987年,市人防办对龙山地下商场进行扩 建,延伸至苏州路,建成一条长800米、宽8~11米的地下商业街,增加面积8000平方 米,被列为1988年市政府改善人民物质文化生活要重点办好的11件实事之一,1990年 12月18日正式建立并开始营业。 为加强管理, 同时成立“龙山地下商业街办公室“ (归市人防办领导) ,独立核算,自收自支。至1990年,经营商户已达134家,年营 业额2189万元。为搞好地下人防工程的开发利用,1989年10月成立“地下开发利用服 务公司”(归市人防办领导),自负盈亏。 在几个大型平战结合项目的带动下,各区、各单位结合实际需要,积极开发利用 已建工程。 截至1990年底,全市已开发利用人防工程14.68万平方米,开发平战结合 使用项目146个。其中,有旅馆4处,床位551张;冷库8处,容量1.1万吨;粮库2处, 容量2000万公斤;货栈13处,面积2.3万平方米;各种仓库59处,面积4.2万平方米。 累计产值(营业额)1.92亿元,实现利税2048万元。1986年,青岛市被济南军区人防 委授予“人防工程平战结合先进城市”;1987年被国家人防委授予“人防建设平战结 合先进城市”;1988年被山东省人防委授予“人防建设先进城市”荣誉称号。