济南解放后,人民政府加强了对个体工商业、各类摊贩及行商的管理工作。1949
年5月31日，人民政府发布《济南市摊贩登记管理暂行办法》。6月开始对个体工商业
户及各类摊贩的登记发证工作。至年底，登记发证的个体工商业户及摊贩共有34个行
业,22235户,注册资金总额为北海币12181万元,从业人员23664人。这些工商业户及摊
贩,大体可分为3类,一是修理服务业,如补锅、修笼、绱鞋、修笔、黑白铁加工、缝纫
、理发等;二是商业贩卖,如小百货、杂货、古旧品、纸烟、糖茶、肉禽蛋类、干鲜果
类;三是服务业,如车马店、货栈、小吃等等。其经营方式多样,有的走街串巷,有的有
固定摊位或兼有门面；有零售,也有零售兼批发。人员成分有居民、失业职工和店员
,也有闲散旧职员等。
1950年3月，市工商局发布《济南市行商管理暂行办法》,对各类行商重新进行登
记换证，共发证400户。1953年,济南市经过3年的经济恢复以后,个体经济有了较快的
发展。市区各类工商业户达27337户,从业人员30153人,占市区从事工商业活动总人数
的44.4%。经营的行业主要有手工业、小商品贩卖、饮食业、服务业、饲养、园艺业
等。1954年,由工商局牵头，公安、商业、税务、建设、卫生各局参加,组成济南市整
顿摊贩领导小组对全市个体摊贩进行整顿。这次整顿的重点是棉布业。该行业原有5
01户,从业人员525人,经过整顿后保留277户,295人。1956年,全市开展对个体工商业
户的普查登记工作，共查出无证商贩3700户。对具备条件者准予补办手续,其余予以
取缔。同年开始动员个体工商业户走合作化道路。在16715户工商业户中,至年底有1
1404户组成983个合作组，2444户组成213个合作店。1958年,“大跃进”运动开始,一
部分合作组、合作店和个体工商业户分别被吸收到国营和集体企业中,条件较差的被
取消。经过这次整顿,个体业户已所剩无几。1960年,恢复对个体工商业户的登记注册
工作。市区首批登记注册的共有96户。1961年6月开始,发展个体经济,将1958年并入
国营、公私合营和集体企业中的个体业户重新调整出来,并办理了登记。登记注册的
各类个体工商业户、合作组、合作店共有1132家,从业人员3000余名。1962年,对市区
及历城县个体工商业户重新进行登记发证。登记注册的共有893户,从业人员955人。
1964年,对个体工商业户进行普查,市区及历城县共有5505户,其中领有正式执照的33
73户,领有临时执照的2132户。组成合作组(店)445个,行业性小组189个。1966年,“
文化大革命”开始后,个体经济全部被取消。
1978年,中共十一届三中全会后,逐步恢复和发展个体经济。1979年9月,市工商行
政管理局发布《关于恢复和安排个体工商业户的试行意见》。市区及历城县年底统计
发展个体工商业户474户。1980年4月,市人民政府颁布《关于个体工商业户批准和管
理试行办法》,放宽政策,明确从事个体经营的条件,到12月份个体业户发展到1351户
。1981年10月,对全市个体业户的经营范围、服务质量、度量衡使用情况、价格、卫
生等进行了检查整顿，共检查整顿1712户,占应检查户数的87%,并对个体工商业户管
理费标准作了明确规定。
1983年,全市(不含平阴县)个体工商业户发展到20635户,比上年翻了一番,净增1
1277户。11月1～2日,济南市人民政府召开首届济南市个体劳动者代表大会,出席大会
的正式代表218名,大会选举产生委员26名,组成济南市个体劳动者协会委员会,下设8
4个分会,2840个小组,会员20635名。同年共查处违章违法和取缔无证商贩5989人,罚
款4678元。
1984年,工商行政管理机关放宽政策,敞开城门,欢迎农民进城经商办企业,进一步
发展个体经济。年底全市(不含平阴县)个体业户发展到32450户。年内对18070户个体
工商业户换发全国统一营业执照。对8822户从事个体商业、饮食业、交通运输的个体
户进行验照检查,并对经营作风恶劣和违章违法的608户处以罚款。同年还会同城建、
公安、卫生等部门,共同勘察确立了64处摊群点,解决了573户个体劳动者的经营地点
。
1985年,全市个体业户发展到43964户,从业人员74410人,注册资金6670万元。人
员构成,有待业知识青年1073名,退休职工1344名,城市闲散人员7421名,农村剩余劳动
力64572名。经营行业分为工业、手工业、交通运输业、商业、饮食业、修理业、服
务业、房屋修缮业等8大行业,其中个体商业、饮食业、修理业、服务业网点33143个
,占全市网点总数的80%。为便于管理和社会监督,对个体从业人员颁发工作证,并开展
五好文明个体劳动者评比活动,全市有2690名个体劳动者被评为五好文明个体业户。
全市个体业户全年上缴国家税款625万元,认购国库券68万元,向社会捐赠人民币22万
元。随着个体经营的发展,部分个体工商业户的经营活动,已由过去的一家一户经营,
发展为“雇工”,“请帮手”或几家“合伙”经营。1985年，全市有462户个体工商业
户雇工,共雇佣人员2140名，合伙经营者801户,从业人员12021名。
1949～1956年济南市市区个体业户
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│年份│户数(户)│年份│户数(户)│年份│户数(户)│年份│户数(户)│
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│1949│22235 │1951│25742 │1953│27337 │1956│16715 │
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│1950│13947 │1952│23794 │1954│24760 │ │ │
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1952～1954年济南市区摊贩户数资本
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│类别 │1952年 │1953年 │1954年 │
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│ │户数(户)│资本额(元)│户数(户)│资本额(元)│户数(户)│资本额(元)│
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│合计 │24376 │1072991 │27656 │1224647 │24760 │1099193 │
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│商业摊贩 │19900 │932078 │22495 │1058891 │20429 │945551 │
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│饮食业摊贩│4472 │140798 │5151 │165113 │4235 │140172 │
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│服务业摊贩│4 │115 │10 │643 │96 │13470 │
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1953～1955年济南市区个体手工业户数、人数及资本
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│类别 │单位│1953年 │1954年 │1955年 │
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│户数 │户 │6666 │6637 │6433 │
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│从业人员 │人 │16851 │16536 │18632 │
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│其中雇用职工│人 │4508 │4379 │3064 │
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│资本额 │元 │5888929 │5734152 │5740958 │
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1979～1985年济南市个体业户从业人数
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│年份│户数(户)│从业人数(人)│年份│户数(户)│从业人数(人)│
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│1979│474 │474 │1983│20635 │27640 │
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│1980│1351 │1351 │1984│32450 │56741 │
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│1981│6615 │6615 │1985│44763 │86431 │
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│1982│9358 │9358 │ │ │ │
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注:1979年统计范围:天桥、市中、槐荫、历下4区及历城、章丘、长清3县。1980～1
985年统计范围:天桥、市中、槐荫、历下、郊区5区及历城、章丘、长清、平阴4县。
1985年济南市城乡个体业户情况
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│单位│户数 │从业人员(人) │资金 │营业额│
│ │(户) ├───┬────┬────┬────┬────┤(万元)│(万元)│
│ │ │合计 │待业青年│退休职工│闲散人员│农村人口│ │ │
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│合计│43964 │74410 │1073 │1344 │7421 │64572 │6670 │28921 │
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│历下│1723 │2094 │361 │129 │1604 │ │93 │491 │
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│市中│2258 │2530 │258 │141 │2131 │ │79 │1002 │
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│天桥│1464 │1591 │143 │209 │1239 │ │107 │532 │
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│槐荫│1565 │2362 │172 │530 │1660 │ │153 │649 │
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│郊区│7217 │13582 │59 │207 │673 │12643 │1103 │5474 │
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│历城│8053 │14752 │ │ │ │14752 │1080 │4576 │
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│章丘│11013 │19161 │6 │13 │51 │19091 │2155 │7730 │
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│长清│5988 │10980 │9 │70 │2 │10899 │767 │5677 │
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│平阴│4683 │7358 │65 │45 │61 │7187 │1233 │2790 │
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1985年济南市城乡个体业户行业情况
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│行业 │户数 │从业人数│资金 │营业额(万元) │
│ │(户) │(人) │(万元)├───┬────────┤
│ │ │ │ │合计 │其中:商品零售额 │
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│合计 │43964 │74410 │6670 │28921 │17786 │
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│工业、手工业│5681 │13171 │726 │2353 │195 │
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│运输业 │5140 │9159 │3534 │7160 │ │
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│建筑、修缮业│34 │730 │127 │59 │ │
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│商业 │19842 │28318 │1549 │1335 │1335 │
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│饮食业 │8067 │14345 │380 │3925 │3920 │
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│服务业 │1353 │2552 │114 │541 │48 │
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│修理业 │3847 │6135 │240 │1532 │272 │
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