济南市公路管理段是济南地区公路管理的职能部门，负责制订发展规划，编报年
度计划，进行大中修工程的勘测、设计、施工，征收养路费，对穿越济南市辖区的国
道、省道进行修建、养护和管理。县公路主管部门负责修建、养护和管理县道，乡道
由乡(镇)人民政府负责修建、养护和管理。
一、公路养护
公路养护实行专业养护与民工养护相结合的制度。
(一)工群共养路线和养路工班设置
工群共养路线是公路干线(国道、省道)和运输繁忙又沟通县与县或县与几个乡、
镇联接的公路。1962年建东郊、西郊、南郊3个养路工区，并建大杨庄、王官庄、分
水岭、仲宫4处养路工班。后又相继在济南至青岛线建郭店、二十里堡工班，在济兖
线建周王庄工班，济新路建店子、东坡、刘家峪工班，在济临线建微而、云河、枣林
工班，在济兖线建吴家堡、鱼种场等工班。至1979年，工群共养路线共188.7公里，
设有养路工班18处，养护工人21名，群众养路员178名，平均每公里养路工0.11人，
群众养路员0.94人。1980年，济南市行政区划扩大，工群共养里程达到469.8公里，
养路工班55处，养路工59人，群众养路员721人，平均每公里养路工0.13人，群众养
路员1.5人。1985年，平阴县划归济南市，工群共养里程达636.6公里，养路工班71处
，养路工139人，群众养路员611人，平均每公里养路工0.22人，群众养路员0.96人。
(二)群众养护路线和群众养路员组织
一般县、乡公路由群众养路员养护。群众养路员由公路沿线两侧各2.5公里以内
的养路村选派，一般每1公里公路选派1~1.5个养路员。截至1985年底，济南地区群众
养护路线共有708.3公里，有群众养路员520人，平均每公里有群众养路员0.73人。
(三)公路养护的标准和管理
按照1975年9月交通部颁发的《关于公路养护管理暂行规定》和1979年5月24日，
交通部颁发的《公路养护质量检查评定暂行办法》以及1983年山东省交通厅颁发的《
山东省公路养护质量检查评定实施办法》，加强全面质量管理，提高好路率。1985年
，全市1郊4县(郊区、历城县、章丘县、长清县、平阴县)的71个工班，有14个工班建
成“全优工班”，占20％。
二、路政管理
路政管理工作由公路主管部门负责，公安、交通、监理、工商等部门密切配合。
60～70年代，市公路管理段设路工科，负责公路的养护和管理工作。1984年市公路管
理段设立了路政科，各县公路站设路政管理员，并成立由市公安、交通、监理、工商
等部门领导参加的文明路建设领导小组。各县也建立相应的班子，根据文明公路建设
标准，制定加强路容路况、路政管理、交通秩序和工班建设方面的具体措施。以治理
脏、乱、差为突破口，加强公路的全面养护和管理工作。制止在公路上打场晒粮、堆
物作业，限期清除路障，加大公路养护措施，处理油路病害，维修桥涵和防护工程。
当年，拆迁违章建房13间，石灰窑5座，清除垃圾350立方米，增设公路标志76块、宣
传牌612块，立交通口指示桩212处，粉刷路肩石，新划车路线，经常清扫路面，公路
交通秩序大为改观。1984年11月7日，济王公路和济德公路的市内辖段，被市政府命
名为“文明公路”。1985年5月，济王公路又被山东省交通厅命名为“文明公路”。
三、公路绿化
由公路主管部门统筹规划组织实施。截至1985年底，公路管理部门养护的济南地
区公路总里程1344.9公里，已绿化的里程1054.8公里，占公路养护总里程的78.4％。
其中，干线公路已绿化461.2公里，占干线公路508公里的90.8％；县公路已绿化313
.2公里，占县公路407.9公里的76.8％；乡公路已绿化280.4公里，占乡公路429公里
的65.4％。
(一)公路绿化的政策规定
1963年9月，山东省交通厅颁发《公路绿化管理办法(试行草案)》，市公路管理
站于1964、1965年与养路社、队签订公路树权证。
济南市革命委员会1972年颁发《关于加速绿化，加强山林、树木保护管理的布告
》，1973年颁发《关于城市树木管理办法的通知》和《关于对破坏园林、树木的处理
规定》等公路绿化政策规定。
(二)公路行道树的栽植和管理
济南市50年代，绿化济青路、济兖路、济德路、济邯路、济微路和济齐路等干线
公路。树种以加杨为主，沿黄河潮湿路段栽植柳树。60年代，绿化济新路、仲临路等
干线公路和沿黄路、郭唐路、龙洞路、郭孙路、白马山路以及205路等支线公路。树
种以加杨、柳树和刺槐为主，个别路段栽植泡桐，并在有条件的路段上(路基较高，
边沟较宽)栽植双行或多行树，如济兖路的济南至长清段、济青路的章丘县环路段、
济新路的济南至仲宫路段。至70年代初，济南工群共养的干线和支线公路，基本达到
了绿化标准。
1974~1975年，采伐济兖公路段店至长清县界路段的成材树。首先更新周王庄桥
至长清县界5公里长的路树，一路3行树，栽植毛白杨、柳树和泡桐，株距4米，行距
1.5~2米，成品字形栽植，更新品种，提高绿化质量。
1979年春，济兖公路段店至玉符河桥的4.6公里一级公路，栽植一路3行树：路肩
外沿及外边坡上各植1行毛白杨，路基地角处栽植柳树1行，株距4米，行距2米，成品
字形，栽前划线定位，纵向1条共计栽植毛白杨4500株，柳树2000株，成活率95％。
1980年，济齐公路改建成二级公路后，沙王庄桥至中赵5公里路段栽植毛白杨2000株
，中赵至大堤3公里路段栽植柳树1500株。1981年，新建的济王公路(二级公路)济南
至双山段45公里，栽植毛白杨21000株，济微公路一级公路路段，栽植毛白杨3500株
，绿化带栽植法桐1100株。济德公路(二级公路)4.5公里，栽植垂柳1800株。在栽植
过程中，严格质量标准，起、运、栽、管、护各个环节责任落实到人。
落实收益分配政策，1974~1975年，因路基路面改建工程，采伐济兖公路11.5公
里、济德公路1.4公里、济邯公路3.4公里、龙洞公路5公里的成材树7160株，其收益
公路部门和养路社(队)各得50％。1979~1980年，采伐济齐公路匡山桥至沙王庄路段
、机场路、济微公路机床二厂至党家庄路段和坦克路上的成材树4643株，均按收益分
配政策规定兑现，激发了公路沿线社、队群众植树造林、爱树护树的积极性。
1971～1985年主要年份济南市公路管理段绿化情况
┌──┬──────┬────┬─────┬──────┐
│年份│公路养护里程│宜林里程│已绿化里程│绿化里程占 │
│ │(公里) │(公里) │(公里) │宜林里程比重│
│ │ │ │ │(％) │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1971│404.4 │405.0 │324.0 │80.0 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1972│415.8 │415.9 │304.0 │73.1 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1973│434.2 │434.4 │292.8 │67.4 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1974│436.1 │436.2 │285.3 │65.4 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1977│479.0 │478.9 │304.6 │63.6 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1978│490.7 │490.7 │291.0 │59.3 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1979│1073.4 │955.3 │744.2 │77.9 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1980│1090.6 │954.1 │741.4 │77.7 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1981│1121.6 │962.4 │761.1 │79.1 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1982│1162.0 │1002.8 │827.6 │82.5 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1983│1172.7 │1005.0 │844.1 │84.0 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1984│1170.6 │1005.0 │862.0 │85.8 │
├──┼──────┼────┼─────┼──────┤
│1985│1344.9 │1247.5 │1054.8 │84.6 │
└──┴──────┴────┴─────┴──────┘
注：①表内各年份的数字统计均含历城县。②1978年11月章丘、长清两县划归济南市
，表内1979~1985年数字含章丘、长清两县。③1985年平阴县划归济南市，表内当年
数字含平阴县。
四、养路费征收
(一)征收机构
济南地区的养路费，在解放初期至1961年期间，先后由泰安公路管理段和济南车
辆监理所负责征收。1962年济南公路管理站(后改称济南市公路管理段)成立，接管养
路费征收业务，50～60年代，年均征收养路费20万元左右。1973年，市公路管理段设
由8人组成的养路费征收组。1975年，增加到12人，并增设市内经二路纬八路(后迁至
纬十二路)、无影山济南车辆监理所(后迁至北园路)、山大路等养路费征收点。1978
~1985年长清、章丘、平阴县先后划归济南市，各县在交通局内设养路费征收股，市
公路管理段设养路费征收科，全市共有专职养路费征收人员151人。1985年市公路管
理段在济南黄河公路大桥设立过桥费收费站，有收费人员51名。
(二)征费标准
自1958年12月8日起机动车按收入总额的6％征收，畜力车按3％征收。
自1964年4月23日起专业运输企业汽车按收入总额的8％征收。同年8月，又调为
12％。自1967年7月15日起改为按每吨公里0.027元征收。
自1972年2月5日起国营运输企业的客货汽车按总换算周转量每吨公里0.027元征
收，集体运输企业的客货汽车按收入总额的12％征收。
自1985年2月27日起交通部门公路运输企业的营运客货汽车、重型汽车、大型拖
板车、挂车及城市专营出租公司出租的客车，按营运收入总额的15％计征；厂矿、企
业、事业单位的车辆及交通部门公路运输企业的非营运车辆，均按月审定吨位计征(
客货汽车每月每核定吨位征费115元、挂车58元、三轮摩拖车45元，拖拉机45元；畜
力车半套3元，单套及套半6元，双套以上12元)。
自1985年2月27日起，凡通过黄河公路大桥的机动车辆，除按规定免征者外，均
按车辆管理部门核定的载重吨位计征过桥费。其征费标准为：1吨及1吨以下的机动车
每车每次收费1元，1吨以上至5吨的机动车每车每次收费3元，5吨以上至10吨的机动
车每车每次收费5元，10吨以上至20吨的机动车每车每次收费7元，20吨以上的机动车
每车每次收10元。总重超过100吨的车辆及履带式车辆，未经省交通厅批准，一律不
准过桥。