一、管理指导部门
解放初期建立的人民调解委员会(简称调委会)，受所在地公安派出所或乡政府的
领导，区政府由一副区长或民政助理员负责指导调解工作，同时接受基层人民法院的
指导。1954年《人民调解委员会暂行组织通则》颁行后，调委会受基层人民政府和基
层人民法院的指导。1956年司法局成立，代表本级政府行使管理指导调解工作的职能；
调委会在业务上同时接受基层人民法院的指导。1958年市司法局撤销后，调委会移归
市人民法院管理指导。1980年重建司法局，复归司法局管理指导。企业内部设置的调
解组织、机构、人员均受所属单位的领导管理，在业务上接受司法局的指导。
1980年济南市始在街道办事处设置司法助理员。继后乡镇人民政府也陆续配备了
司法助理员。负责管理调委会工作，指导检查民间调解，并参与调解疑难纠纷。司法
助理员受所在街道办事处(乡镇人民政府)和县、区司法局的领导，同时接受基层人民
法院的指导。
二、街道办事处(乡村)调委会
济南市各街道居委会(乡村)调委会，始建于1952年，市区以派出所辖区为单位，
农村以乡为单位设置。调委会由街道居委会(乡村)干部或老工人、老农民中的积极分
子推选的调解委员3～7人组成。1954年《人民调解委员会暂行组织通则》公布后，市
区按街道办事处成立调委会40个，调解委员656人；郊区和县仍以乡为单位建立调委
会15个，调解委员124人。1958年将人民调解委员会改为人民调处委员会，赋予一定
的裁决权力。1961年复为人民调解委员会。1962年结合普选工作对市区调解组织普遍
进行调整。调委会发展到587个，调解委员1238人。“文化大革命”开始后，调解组
织被解散，1973年逐步恢复调解工作。
市司法局恢复建制后，于1981年底，对全市调解组织进行整顿。历城、长清、章
丘三县和郊区的2260个生产大队中，已有2246个建立调委会，45个公社及248个管区
均成立了调解小组；市区432个居委会中，有426个建立了调委会，42个街道办事处均
有调解小组。全市共有调解委员1.1万余人。调解组织已遍及全市各街道、乡村。调
解委员中增加了离退休干部、职工、老党员和文化水平较高的街道(乡村)干部。198
5年，市区有调委会498个、农村2788个，共有调解人员1.6万余人。
三、厂企内部调解组织
1977年6月，市中区率先在辖区厂企内组建调解组织。1978年4月，天桥区亦着手
筹建厂企内部的调解组织。1982年4月，市司法局在天桥区宝华街地段的22个工厂进
行组建调解组织的试点后，在全市重点推广。是年底全市1054个厂矿企业建立了调委
会，有调解干部9404人，其中55个千人以上的大厂，配备专职调解干部74人。其后几
经调整，至1985年底全市厂企设调解组织1073个。
四、厂企司法办公室
1985年9月，济南炼油厂等三家企业始在内部组建司法办公室。至年底，全市24
个千人以上大厂设置司法办公室。次年发展到71个，配备干部225人。1985年，调解
民事纠纷459件、经济纠纷156件；审定经济合同3235件，为单位避免经济损失162.3
万元；进行法制宣传1636场；培训普法骨干7784人。
五、乡镇法律服务站
1985年8月,历城县孙村镇、长清县五峰山乡、平阴县东阿镇等，始建法律服务站
。法律服务站是乡镇人民政府和县司法局双重领导下的事业单位，由3～5人组成。乡
镇司法助理员任站长(主任)，其他成员从离退休的政法干部中招聘。至年底，全市建
乡镇法律服务站30个，人员123人。年内，调解民事纠纷3913件、经济纠纷1135件；
解答法律询问3824人次；协助办理公证2648件，审订经济合同1645份，为当事人避免
经济损失137.25万元；培训调解人员1.3万人。