解放前济南市的煤炭由私人经营， 主要有坐商、夫妻煤炭店和车运肩挑煤贩3种
经营形式。 1940年，较大的坐商有益盛公、宝成栈、义盛祥等共96家，资金都在300
元以上。坐商多在经一路和天桥两侧，靠近火车站便于运输，占用存煤场10多亩，在
经营上以批发为主。夫妻煤店在日伪时期有200户左右，靠批零差(10％) 的微薄利润
维持一家生活。车运肩挑煤贩有10多人，无固定买主，靠流动出卖。1945年不少煤商
倒闭，官商裕鲁企业公司垄断了煤炭经营业务。
1948年9月济南解放初，煤炭基本上是敞开供应。国家经营煤炭的单位有济南煤
炭运销公司、华北煤铁公司济南支公司和济博公司。当时国民经济刚开始恢复，工业
用煤较少，重点是民用生活煤，供应比较充足。煤商由解放前的200多户发展到500多
户，其中批发商20户，余为夫妻老婆店等零售商贩。煤炭运销公司以批发价购进，经
过筛选加工、块粉分开，将混合煤制成煤球，以零售价供给人民群众生活需要。
1950年，国家对经营煤炭的单位进行调整，济南煤炭进销一度脱节，只销不进，
煤炭库存量下降到3000吨左右，仅够供应3天，加之私营煤商乘机套购谋利，造成了
煤炭供应紧张。中央采取断然措施，加强煤炭的突击调运，对煤炭销售采取临时提价
30％的措施，很快稳定了市场。同年10月，成立中国煤业建筑器材公司济南支公司。
对煤炭供应采取“掌握出售”的做法：经营部门掌握存量，以运定销，划出煤种，定
出工业用煤和一般用煤掌握对象，分别煤种供应。供应范围：东至益都、西至长清、
南至新汶、北至禹城。供应重点是农村经济作物(烤烟、棉花)区，其供应量约占60％
。由于执行“以运定销、掌握出售”的供应办法，出现了“进多售少”的惜售思想，
有的店不供零售商，对工厂合同供应户只供普通煤种不供优质煤，使煤炭经营一度出
现了“公退私进”的状况。在煤炭供不应求的形势下，库存量不断增加，但又完不成
销售任务。
1952年，煤炭供应部门大力组织煤炭下乡，“远伸、多销”，扶持农村合作社经
营煤炭。当年向农村推销、赊销煤炭36.8万吨，占全年销量的96.61％，比上年销量
增加70％。对工业用煤采取“存厂备购、分期付款、月底结账”的推销方法。发动私
营煤商组织煤炭下乡参加城乡物资交流大会，平均每天运销煤炭200多吨，使常年的
滞库煤得到了处理。
1953年，煤炭列为统配部管物资，由商业部门统一分配供应。1954年，煤炭货源
偏紧，对有紧缩条件的单位逐步压缩供应；对保障供应的提倡节约，核定耗煤定额；
对城市居民用煤保证供应；对农村用煤压缩控制，提倡以草代煤；同时挖掘超产资源
，收购小煤窑货源等。当年进货55.9万吨，比分配计划超5.96万吨，不仅保证了市场
供应，还增加近1万吨的库存量。
1958年4月，济南支公司改为山东省煤炭木材石油批发站，济南市工业用煤由市
物资局分配供应，市场生活用煤由批发站统配供应。“大跃进”给煤炭供应以极大的
冲击，打乱了正常供应秩序，3次将煤炭库存挖光。全年供应大炼钢铁用煤31.76万吨
，占全年销售量的30％。1961年实行“按行业归口”，“统一计划，综合平衡，条块
结合，分级管理”，需要量较大的省属工业企业由省计委、省物资局按系统提报申请
分配订货供应，市属工业(包括部分省属非工业企业)由市计委、市物资局按系统提报
申请分配订货供应。1962年1月，批发站改为中国煤业建筑器材公司山东省济南分公
司，在煤炭供应日趋紧张的情况下，为了确保居民生活用煤，实行凭证定量供应。(
1)对城镇居民生活用煤实行凭证凭票定量供应。煤票分季使用，过季作废。市区居民
生活用煤供应标准自1962年起一直未变，每季度单身自立户是200公斤，2口人户270
公斤，3～4口人户300公斤，5～7口人户360公斤，8口人以上的户420公斤。冬季取暖
用煤每户再增加70公斤。居民用液化气按1∶3的比例收交煤票。(2)对集体生活用煤
实行定量供应。炊事用煤按每月实际购粮数确定，标准是每公斤粮半公斤煤。饮水用
煤，1～50人，每月150公斤；50人以上一般核定每人每天100克煤。冬天烤火煤，按
取暖面积、炉子型号、炉数核定，大锅炉取暖，一般情况一个取暖期每平方米32公斤
实物煤，部队干休所为38公斤，医院烧伤病房、产房、手术室等48公斤；铁炉子取暖
每炉每天定量5公斤。济南地区取暖期3个月，对医院手术室、妇产科、部队干休所可
延长到4个月。(3)对饮食服务行业、城镇小生产企业以及农副产品加工用煤主要采取
定额供应。(4)以上范围以外的其它用煤，一般视资源情况按计划供应。1968年1月，
济南分公司改为济南煤业建筑器材公司。1974年，成立济南市工业燃料公司，负责全
市工业用煤供应。
1975年8月，济南市燃料公司成立，撤销济南市煤建公司和工业燃料公司。对全
市工业用煤和市场用煤实行“统一计划、统一订货、统一分配、统一核算、统一调拨
”，除4户省属企业仍保留直供外，全部实行“五统一”，由市平衡资源，每月下达
一次分配计划。同时开展“管供管用、管节约、上门服务”活动，建立了20多人的服
务队，深入工厂企业调查需煤情况，开展代办运输，送货上门。在摸清工厂企业煤炭
库存、核实需要量的基础上，在全市实行工业用煤凭证定量供应，按分配计划或核实
供应，计划指标当月有效，过期不补。
1978年以后，济南市的煤炭以计划供应为主，市场调节为辅。市属工业用煤“计
划到局、供应到厂”。1979年开始对全市569个工厂企业实行计量用煤，定额管理，
对不同产品用煤消耗定额进行逐项调查摸底,将核实的定额由市物资局正式行文下达
，作为定额用煤考核依据。1980年有297户工厂企业达到或低于消耗定额，占总户数
的52％；消耗定额已落实到炉窑班组的有396个企业。1983年济南市实行超耗加价50
％收费。1984年济南市超耗36户，超耗加价3312吨，1985年超耗40户，加价4472吨。
1985年，济南市燃料公司对工业用煤试行燃料合同供应制,代办运输，送货上门
。本着自愿互利的原则，通过“协议”规定双方的权利、义务、责任。当年签订合同
8户，年供应量10.7万吨。
济南供应的煤炭品种有：无烟煤、烟煤、褐煤、泥煤及加工的民用蜂窝煤等。
济南供应的煤炭主要来自山西省的大同、阳泉，北京市的京西矿，河北省的峰峰
，山东省的兖州、肥城、新汶、淄博、章丘等地。