1957年撤区并乡,随着乡级政权机构的加强,乡党委、乡人委的档案工作也相应 建立起来。山东各地乡级政权机构首先将原区委、区公所历年来形成的文件材料,整 理立卷后移交县委或县人委档案室保存,然后从建立文书处理制度开始,逐步建立了 乡的档案工作。 1958年人民公社成立后,在“全民办档案、各级办档案”口号推动下,公社的档 案工作迅猛发展。是年底,烟台地区156处公社、昌潍地区159处公社建立了档案室, 并将原来乡的档案集中到公社保管。 1960年中共山东省委档案管理处确定,人民公社党委、管委会的档案应为一个全 宗,分别立卷,统一管理。 1961年3月省委办公厅档案管理处转发了国家档案局 《关于加强人民公社文书处 理工作和档案工作的通知》 。4月省委办公厅下发《关于加强人民公社档案工作的通 知》,指出:人民公社必须拟制简易可行的文书处理工作和档案工作的规章制度,并 确定政治可靠的党、团员干部兼作这项工作。人民公社应做好经常地收集整理工作, 在收集中,要特别注意人民公社本身形成的文件的完整齐全。同时还推广了费县档案 馆深入基层、调查研究,帮助汪沟公社建立文书处理工作和档案工作试行办法的经验。 自此各级档案行政管理部门在抓好人民公社档案工作的同时,又把档案工作的范围拓 宽到生产大队。 1963年9月国家档案局转发了宁阳县城关公社李庄大队建档工作的经验, 进一步 推动了全省生产大队的建档工作。 据1963年底不完全统计,全省101个县,3926处人 民公社, 73900个生产大队,已开展社队建档工作的县85个,占84%;已建立档案工 作的公社2128处, 占54%;已建立档案工作的生产大队11572个,占生产大队总数的 15.6%。另外还有10个县、2个区组织了建档试点。 1964年2月山东省人委批转省档案管理局 《关于加强农村社队档案工作意见的报 告》,指出:建立农村社队档案,是当前迫切需要解决的问题,应围绕农村社会主义 教育运动和农业生产,有计划有步骤的在今年内把社队档案普遍建立起来。公社党委 应有一负责同志经常过问档案工作,公社秘书负责具体指导、检查。社队档案归档范 围为:(1)阶级成份名册、贫下中农名册、家史、村史等;(2)土地、人口、劳力、 农具等基础数字,农林牧副渔生产发展变化情况和收益分配等材料,各种财务会计帐 目、单据等;(3)请示、报告、总结,各种统计表报;(4)各种会议记录。为使基 层建档工作有所遵循,济宁专区编印了《生产队建立档案工作暂行办法》,对什么是 生产队的档案,生产队为什么要建立档案工作,如何建立档案工作等,作了系统全面 的阐述。年内烟台专区17个县市中16个县市委下达了建立农村档案工作的指示,11个 县市委专门召开常委会研究基层档案工作,有14个县市委的党委书记在本县基层档案 工作会议上作指示,还有不少县委书记、县长、公社党委书记下乡检查档案工作。年 底,烟台地区11148个生产大队,已有10229个建立了档案工作,普及率达90%。 1964年12月,省档案管理局提出当前档案工作的重点是抓阶级档案,一要将过去 的阶级档案及有关材料收集起来,二要切实加强档案材料的安全保管,更好的为农村 社会主义教育服务。省委农村社教工作团下乡后,把档案工作纳入社教工作计划,在 做好社教工作团自身档案工作的同时, 并注意帮助社队做好建档工作。1965年3月在 曲阜召开了社教档案工作座谈会,会议交流了经验,对今后如何做好社教档案工作取 得了一致意见,会后省委批转了《社教档案工作座谈会纪要》。据统计在半年多的时 间里齐河工作团已形成文书档案2693卷,干部档案9313卷,阶级成份登记表和阶级成 份审定表1080册, 村史1006份,贫下中农典型家史1246份,地富反坏罪恶史434份。 社教运动结束后,文书档案全部移交给省委,其余档案分别移交给县档案馆或有关社 队。社教期间,生产大队不仅清理整理了历年来的生产、财务档案,而且还充实了阶 级档案,基层组织档案等。保存档案数量多的达到百多卷,少的也有二、三十卷。档 案管理做到了“三有”,即有人管理、有制度、有橱柜。由于各级领导和档案管理部 门的重视,“文化大革命”前,全省社队的档案工作基本普及。 1966年底,各级档案行政管理机构撤销后,社队档案便处于上面无人抓,下面无 人管的状态,不少社队的档案在动乱中散失、破坏,刚刚发展起来的社队档案遭到灭 顶之灾。 1975年5月全省档案工作经验交流会提出重建社、 队档案工作,指出:每个县应 首先抓好一、二个公社和若干生产大队,取得经验,在今后一、两年内把全省社队档 案都建立起来,公社的档案要达到安丘县凌河公社的水平,大队的档案要达到凌河公 社石家庄大队和胶南县王台公社东草夼大队的水平。11月省委办公厅转发了桓台县唐 山公社后七大队和胶南县寨里公社大潘大队建档试点的经验。1976年底昌潍地区培养 公社档案工作标点单位42个,培养大队标点单位350个,1978年底全区289处公社全部 恢复或建立了档案工作,有238处达到或接近安丘县凌河公社的水平,12237个生产大 队中, 有11871个建立了档案工作,其中64%的大队达到或接近石家庄大队的水平。 烟台市在全市推广了栖霞县乡村档案工作的经验, 1980年底273处人民公社全部恢复 了档案工作,10085个生产大队,8100个建立了档案工作。垦利县323个生产大队全部 建立了档案工作, 建立文书档案12033卷,财务档案3507卷,记帐凭单8056册。达标 的乡村档案室,普遍做到了组织领导落实,档案材料收集齐全,案卷质量符合要求, 规章制度健全,档案有专室或专橱存放。 1984年农村进行了社改乡的体制改革,为做好体制改革中的档案工作,省委办公 厅批转了省档案局《关于在机构改革中对撤销、合并单位档案的处理意见》,同时省 档案局还转发了邹县在农村体制改革试点中,做好档案工作的经验,由于措施得力, 社队档案在体制改革中无一散失。为使体制改革后,档案工作有个好的开端,有些乡 镇从开始办公之日起,就建立了严格的文书处理制度和档案工作制度。 1985年3月省委、省政府办公厅印发了《乡镇文书处理和档案工作管理的意见》, 指出:乡镇文书处理和档案工作是乡镇机关工作的组成部分,是提高乡镇机关工作效 率和工作质量的必要条件,是维护乡镇历史真实面貌的一项重要工作。各级党委和政 府必须予以重视,加强领导,切实做好这项工作。乡镇党委、政府、经济联合体应分 别建立文书处理工作,由秘书或指定专人负责。乡镇档案工作必须按照集中统一管理 档案的原则,建立综合档案室,配备专、兼职管理人员,统一管理乡镇的全部档案。 乡镇档案工作的任务是:对本乡镇各单位在工作、生产和科研活动中形成的全部档案、 资料,进行收集、整理、保管、统计、鉴定和提供利用,并对具有永久和长期保存价 值的档案定期向档案馆移交;对乡镇各单位和所属行政村文件材料的归档工作进行指 导、监督、检查;指导、帮助农村专业队、专业户、重点户开展建档工作。档案室库 房要坚固,档案橱柜要齐整,达到防盗、防火、防尘、防鼠、防潮、防光的要求。为 便于保管和利用,乡镇党委、政府和经济联合体的全部档案应视为一个联合全宗,全 宗名称为××县(区)××乡(镇)全宗。案卷排列采取机构(乡党委、乡政府、乡 经济联合体为序)——年代的顺序。档案室应编制案卷目录、全引目录、索引等检索 工具和各种参考资料,积极开展提供利用工作。档案室要建立保管、保密、借阅、统 计等项规章制度。乡镇的文书档案一般保存五年后向县档案馆移交。 农村体制改革以来,各级档案部门注意研究基层档案工作出现的新情况、不断探 讨档案工作如何为经济体制改革后的各项工作服务的新方法。五莲县率先建立了土地 承包档案,平原县建立了脱贫档案,烟台市的“两户一体”(专业户、重点户、联合 体)档案也迅速发展起来,泰安市为解决长期以来乡镇档案无专人管理,制约着乡镇 档案工作水平提高的问题,采取设立乡镇档案管理站的方法,收到较好的效果。档案 管理站为乡镇党委、政府领导下的专门档案机构,编制2—3人,乡镇党委秘书兼任站 长,事业经费列入乡镇财政预算。档案管理站对本乡镇的档案工作实行监督、指导, 对本乡镇的档案实行综合管理,对本乡镇的档案信息进行综合开发利用,有力的提高 了乡镇档案工作的水平。农村实行联产承包责任制后,村的干部一般不脱产,集体资 金、房屋所剩无几,给农村建档带来不少困难,不少村庄克服“包产到户了,档案没 用了”的思想,巩固了农村建档的成果。安丘县白芬子乡在全乡46个行政村中建立了 村民档案。村民档案采取一户一袋、一人一表的形式,对村民遵纪守法、计划生育、 提留统筹、粮油定购、义务出工、爱护公物、赡养老人、教育子女、邻里团结、家庭 和睦、移风易俗及社会公德等十几个方面的内容,采取一事一记录、半年一公布,年 终在群众评议,核准事实的基础上,形成村民一年功过是非记录表,经本人签字,村 委会盖章后归档备查。村民档案的建立激发了村民的上进心、荣誉感,提高了村民明 辨是非的能力,增强了村民自我教育、自我管理、自我约束的能力,推动了农村经济 的持续发展和村风民风的明显好转。潍坊市在不断深化基层档案工作的同时,还在全 市推行了村级档案的正规化管理,进一步提高了村级档案的工作水平。据1990年底统 计, 全省2537个乡镇档案室(含240个乡镇档案管理站),对本乡镇档案实行综合管 理的达1258个,占50%。共保管文书档案2314个全宗,559648卷,科技档案28861卷, 底图19913张; 专门档案377323卷,录音录像档案8903盒,照片档案159778张。保存 资料23241种, 419374册。编写档案参考资料1800种,13247.97万字。档案库房面积 达63437.65平方米。1990年接待利用者305992人次,提供利用档案、资料565905卷、 件次。全省已建立村级档案室4543个,随着农村经济的发展,乡村档案呈深入发展趋 势。