1957年撤区并乡，随着乡级政权机构的加强，乡党委、乡人委的档案工作也相应
建立起来。山东各地乡级政权机构首先将原区委、区公所历年来形成的文件材料，整
理立卷后移交县委或县人委档案室保存，然后从建立文书处理制度开始，逐步建立了
乡的档案工作。
1958年人民公社成立后，在“全民办档案、各级办档案”口号推动下，公社的档
案工作迅猛发展。是年底，烟台地区156处公社、昌潍地区159处公社建立了档案室，
并将原来乡的档案集中到公社保管。
1960年中共山东省委档案管理处确定，人民公社党委、管委会的档案应为一个全
宗，分别立卷，统一管理。
1961年3月省委办公厅档案管理处转发了国家档案局 《关于加强人民公社文书处
理工作和档案工作的通知》 。4月省委办公厅下发《关于加强人民公社档案工作的通
知》，指出：人民公社必须拟制简易可行的文书处理工作和档案工作的规章制度，并
确定政治可靠的党、团员干部兼作这项工作。人民公社应做好经常地收集整理工作，
在收集中，要特别注意人民公社本身形成的文件的完整齐全。同时还推广了费县档案
馆深入基层、调查研究，帮助汪沟公社建立文书处理工作和档案工作试行办法的经验。
自此各级档案行政管理部门在抓好人民公社档案工作的同时，又把档案工作的范围拓
宽到生产大队。
1963年9月国家档案局转发了宁阳县城关公社李庄大队建档工作的经验， 进一步
推动了全省生产大队的建档工作。 据1963年底不完全统计，全省101个县，3926处人
民公社， 73900个生产大队，已开展社队建档工作的县85个，占84％；已建立档案工
作的公社2128处， 占54％；已建立档案工作的生产大队11572个，占生产大队总数的
15.6％。另外还有10个县、2个区组织了建档试点。
1964年2月山东省人委批转省档案管理局 《关于加强农村社队档案工作意见的报
告》，指出：建立农村社队档案，是当前迫切需要解决的问题，应围绕农村社会主义
教育运动和农业生产，有计划有步骤的在今年内把社队档案普遍建立起来。公社党委
应有一负责同志经常过问档案工作，公社秘书负责具体指导、检查。社队档案归档范
围为：（1）阶级成份名册、贫下中农名册、家史、村史等；（2）土地、人口、劳力、
农具等基础数字，农林牧副渔生产发展变化情况和收益分配等材料，各种财务会计帐
目、单据等；（3）请示、报告、总结，各种统计表报；（4）各种会议记录。为使基
层建档工作有所遵循，济宁专区编印了《生产队建立档案工作暂行办法》，对什么是
生产队的档案，生产队为什么要建立档案工作，如何建立档案工作等，作了系统全面
的阐述。年内烟台专区17个县市中16个县市委下达了建立农村档案工作的指示，11个
县市委专门召开常委会研究基层档案工作，有14个县市委的党委书记在本县基层档案
工作会议上作指示，还有不少县委书记、县长、公社党委书记下乡检查档案工作。年
底，烟台地区11148个生产大队，已有10229个建立了档案工作，普及率达90％。
1964年12月，省档案管理局提出当前档案工作的重点是抓阶级档案，一要将过去
的阶级档案及有关材料收集起来，二要切实加强档案材料的安全保管，更好的为农村
社会主义教育服务。省委农村社教工作团下乡后，把档案工作纳入社教工作计划，在
做好社教工作团自身档案工作的同时， 并注意帮助社队做好建档工作。1965年3月在
曲阜召开了社教档案工作座谈会，会议交流了经验，对今后如何做好社教档案工作取
得了一致意见，会后省委批转了《社教档案工作座谈会纪要》。据统计在半年多的时
间里齐河工作团已形成文书档案2693卷，干部档案9313卷，阶级成份登记表和阶级成
份审定表1080册， 村史1006份，贫下中农典型家史1246份，地富反坏罪恶史434份。
社教运动结束后，文书档案全部移交给省委，其余档案分别移交给县档案馆或有关社
队。社教期间，生产大队不仅清理整理了历年来的生产、财务档案，而且还充实了阶
级档案，基层组织档案等。保存档案数量多的达到百多卷，少的也有二、三十卷。档
案管理做到了“三有”，即有人管理、有制度、有橱柜。由于各级领导和档案管理部
门的重视，“文化大革命”前，全省社队的档案工作基本普及。
1966年底，各级档案行政管理机构撤销后，社队档案便处于上面无人抓，下面无
人管的状态，不少社队的档案在动乱中散失、破坏，刚刚发展起来的社队档案遭到灭
顶之灾。
1975年5月全省档案工作经验交流会提出重建社、 队档案工作，指出：每个县应
首先抓好一、二个公社和若干生产大队，取得经验，在今后一、两年内把全省社队档
案都建立起来，公社的档案要达到安丘县凌河公社的水平，大队的档案要达到凌河公
社石家庄大队和胶南县王台公社东草夼大队的水平。11月省委办公厅转发了桓台县唐
山公社后七大队和胶南县寨里公社大潘大队建档试点的经验。1976年底昌潍地区培养
公社档案工作标点单位42个，培养大队标点单位350个，1978年底全区289处公社全部
恢复或建立了档案工作，有238处达到或接近安丘县凌河公社的水平，12237个生产大
队中， 有11871个建立了档案工作，其中64％的大队达到或接近石家庄大队的水平。
烟台市在全市推广了栖霞县乡村档案工作的经验， 1980年底273处人民公社全部恢复
了档案工作，10085个生产大队，8100个建立了档案工作。垦利县323个生产大队全部
建立了档案工作， 建立文书档案12033卷，财务档案3507卷，记帐凭单8056册。达标
的乡村档案室，普遍做到了组织领导落实，档案材料收集齐全，案卷质量符合要求，
规章制度健全，档案有专室或专橱存放。
1984年农村进行了社改乡的体制改革，为做好体制改革中的档案工作，省委办公
厅批转了省档案局《关于在机构改革中对撤销、合并单位档案的处理意见》，同时省
档案局还转发了邹县在农村体制改革试点中，做好档案工作的经验，由于措施得力，
社队档案在体制改革中无一散失。为使体制改革后，档案工作有个好的开端，有些乡
镇从开始办公之日起，就建立了严格的文书处理制度和档案工作制度。
1985年3月省委、省政府办公厅印发了《乡镇文书处理和档案工作管理的意见》，
指出：乡镇文书处理和档案工作是乡镇机关工作的组成部分，是提高乡镇机关工作效
率和工作质量的必要条件，是维护乡镇历史真实面貌的一项重要工作。各级党委和政
府必须予以重视，加强领导，切实做好这项工作。乡镇党委、政府、经济联合体应分
别建立文书处理工作，由秘书或指定专人负责。乡镇档案工作必须按照集中统一管理
档案的原则，建立综合档案室，配备专、兼职管理人员，统一管理乡镇的全部档案。
乡镇档案工作的任务是：对本乡镇各单位在工作、生产和科研活动中形成的全部档案、
资料，进行收集、整理、保管、统计、鉴定和提供利用，并对具有永久和长期保存价
值的档案定期向档案馆移交；对乡镇各单位和所属行政村文件材料的归档工作进行指
导、监督、检查；指导、帮助农村专业队、专业户、重点户开展建档工作。档案室库
房要坚固，档案橱柜要齐整，达到防盗、防火、防尘、防鼠、防潮、防光的要求。为
便于保管和利用，乡镇党委、政府和经济联合体的全部档案应视为一个联合全宗，全
宗名称为××县（区）××乡（镇）全宗。案卷排列采取机构（乡党委、乡政府、乡
经济联合体为序）——年代的顺序。档案室应编制案卷目录、全引目录、索引等检索
工具和各种参考资料，积极开展提供利用工作。档案室要建立保管、保密、借阅、统
计等项规章制度。乡镇的文书档案一般保存五年后向县档案馆移交。
农村体制改革以来，各级档案部门注意研究基层档案工作出现的新情况、不断探
讨档案工作如何为经济体制改革后的各项工作服务的新方法。五莲县率先建立了土地
承包档案，平原县建立了脱贫档案，烟台市的“两户一体”（专业户、重点户、联合
体）档案也迅速发展起来，泰安市为解决长期以来乡镇档案无专人管理，制约着乡镇
档案工作水平提高的问题，采取设立乡镇档案管理站的方法，收到较好的效果。档案
管理站为乡镇党委、政府领导下的专门档案机构，编制2—3人，乡镇党委秘书兼任站
长，事业经费列入乡镇财政预算。档案管理站对本乡镇的档案工作实行监督、指导，
对本乡镇的档案实行综合管理，对本乡镇的档案信息进行综合开发利用，有力的提高
了乡镇档案工作的水平。农村实行联产承包责任制后，村的干部一般不脱产，集体资
金、房屋所剩无几，给农村建档带来不少困难，不少村庄克服“包产到户了，档案没
用了”的思想，巩固了农村建档的成果。安丘县白芬子乡在全乡46个行政村中建立了
村民档案。村民档案采取一户一袋、一人一表的形式，对村民遵纪守法、计划生育、
提留统筹、粮油定购、义务出工、爱护公物、赡养老人、教育子女、邻里团结、家庭
和睦、移风易俗及社会公德等十几个方面的内容，采取一事一记录、半年一公布，年
终在群众评议，核准事实的基础上，形成村民一年功过是非记录表，经本人签字，村
委会盖章后归档备查。村民档案的建立激发了村民的上进心、荣誉感，提高了村民明
辨是非的能力，增强了村民自我教育、自我管理、自我约束的能力，推动了农村经济
的持续发展和村风民风的明显好转。潍坊市在不断深化基层档案工作的同时，还在全
市推行了村级档案的正规化管理，进一步提高了村级档案的工作水平。据1990年底统
计， 全省2537个乡镇档案室（含240个乡镇档案管理站），对本乡镇档案实行综合管
理的达1258个，占50％。共保管文书档案2314个全宗，559648卷，科技档案28861卷，
底图19913张； 专门档案377323卷，录音录像档案8903盒，照片档案159778张。保存
资料23241种， 419374册。编写档案参考资料1800种，13247.97万字。档案库房面积
达63437.65平方米。1990年接待利用者305992人次，提供利用档案、资料565905卷、
件次。全省已建立村级档案室4543个，随着农村经济的发展，乡村档案呈深入发展趋
势。