新中国成立前,由于政治、经济等原因,山东国内旅游活动基本处于停滞状态。 新中国成立后,从50年代到70年代末,山东国内旅游活动开始出现。人员大致有三类: 一是因公出差人员在办事之余的旅游活动;二是学生在暑假期间的旅游活动;三是老 干部、在职职工疗养、病休时的旅游活动。地点主要是省会济南及沿海城市。 70年代末,随着中国对外开放的进程和经济的发展,山东国内旅游活动逐渐增多。 其表现为:利用假期和休假自费旅游的人数增多,旅游地点发展到了省外,青年人新 婚旅游成为一种新时尚。80年代初,国内旅游开始出现迅猛发展的趋势。1981年,山 东成立了第一家国内旅行社--青岛新亚旅行社。由于人们的需求和价值规律,许多地 方开始把发展旅游业作为发展经济的重要途径。1983年,淄博市博山区樵岭前村,利 用当地水库、溶洞、自然风景等优势条件,自筹资金开发了樵岭前村旅游风景区。从 1984年至1987年的3年间, 该旅游区共接待了国内旅游者100多万人次,收入达215万 元。 1985年,樵岭前村村民人均收入达800元,是70年代末的10倍。樵岭前村发展国 内旅游业成功的作法,受到国家旅游局有关领导的肯定。自80年代初期始,青岛、泰 安、蓬莱、长岛、牟平、曲阜、邹县、沂源、威海、青州等地国内旅游业开始迅速发 展,并成为国内旅游热点地区。由于旅游者的增多,并在旅游旺季流向主要风景旅游 点,造成了景点人满为患,不仅给旅游者带来了诸多的不便,而且给接待单位及旅游 部门的管理造成了很大的压力。但同时,国内旅游业的发展也为适合国内旅游者特点 的旅游景点的开发和全省第三产业的发展带来了很大的促进作用。为探讨国内旅游发 展的情况及趋势, 山东省旅游局于1984年7月在济南召开全省国内旅游座谈会,这是 山东旅游业首次召开的国内旅游会议。会议对国内旅游业的现状进行了分析,并对发 展趋势进行了探讨。 1985年1月, 国家旅游局在山东烟台召开第一次全国国内旅游工作会议,会议提 出“国际、国内旅游并举”的方针,山东旅游局承办并参加了这次具有历史意义的会 议; 2月,山东省旅游局向省委、省政府全面汇报了山东国内旅游业的发展情况,并 就国内旅游的管理、 规划、价格等问题提出了建议;5月,山东省旅游局成立国内旅 游管理处,负责全省国内旅游管理、协调工作;同年,根据国家旅游局烟台会议精神, 省旅游局制定了“坚持并举,因地制宜,引导促进,加强管理”发展国内旅游业的方 针,并先后对省内四市、三县国内旅游业进行了调查,初步取得了一些经验;12月, 经营国内旅游业务的旅行社、省旅游局直属企业山东旅行社成立;同年,根据国家有 关规定,按经营业务范围的不同,全省旅行社进行分类,从事国内旅游的三类旅行社 9家,从业人数约1300余人。1985年,全省接待国内旅游人数近1300万人次。 1986年,山东旅游业开始贯彻“五个一起上”(国家、地方、集体、部门、个体) 的原则,大力开发适合国内旅游者特点的旅游景点,并协同交通部门在旅游旺季时主 要旅游线路上增开旅游专列和旅游汽车。部分国内旅游热点地区取得了十分突出的经 济效益和社会效益。 据1986年统计,曲阜市的曲阜镇人口约5万,从事旅游服务业人 数达一万余人。同年,全省三类旅行社增加到31家。 1987年7月, 山东省旅游局在淄博市召开全省国内旅游经验交流会,各市地旅游 局的负责人参加了会议。会议提出山东旅游业发展的基本思想是:以国内旅游为基础, 以国际旅游为重点。与会人员还针对加强国内旅游的管理以及三类旅行社的经营交流 了经验;同年,为加强从业人员素质,山东各地旅游部门普遍开始举办国内旅游导游 培训班;年底,山东省旅游局组织济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、泰安、曲阜、邹 县等地的部分三类旅行社对省内旅游热点城市(曲阜、邹县、泰安、青岛、烟台)进行 了为期12天的考察。1987年,国内旅游者的结构开始出现了变化,出省旅游和自费旅 游的人数开始增加,有组织的企业职工、教师以及个体业者、富裕起来的农民、渔民 加入了国内旅游的队伍。 1988年1月,山东省旅游局国内旅游管理处对全省国内旅游 情况进行了调查,情况如下:1987年,全省接待国内旅游者人数为2069万人次,日平 均逗留天数为1.7天,日平均消费水平16元,消费总额为5.6亿元;全省三类旅行社为 47家,导游人员(包括兼职) 205名,管理人员395名;用于国内旅游车辆937台,船65 艘,旅馆床位161.898张;国内旅游从业人数为10069人。 80年代末至90年代初,山东旅游业尽管受到1989年政治风波的影响,但国内旅游 人数仍然以年均12.4%的速度增长。 为加强对国内旅游业的管理,1990年7月在烟台 召开国内旅游研讨会,全省16个市地旅游局以及部分旅行社负责人参加会议,就如何 开展国内旅游、加强管理交流了经验,互通了信息。同年,山东旅游业将发展国内旅 游业的方针调整为:因势利导,加强管理,促进持续、稳定、协调发展;同年,全国 国内旅游洽谈会在青岛召开,山东省旅游局协助青岛市旅游局承办了会议,并取得成 功。自1990年始至1993年4年间,山东旅游业连续4年组织全省国内旅游企业参加由国 家旅游局主办的全国国内旅游交易会(洽谈会),每届参展的单位、人数以及租用的展 位数在全国都居前几位。1990年全省接待国内旅游者为2333万人次。 1991年3月, 山东省旅游局调整机构,撤销国内旅游管理处,成立企业管理处, 负责全省国内旅游业的管理。90年代后,山东国内旅游业出现迅猛发展的态势,主要 有以下特点:第一,经营国内旅游业务的旅行社数量迅速增加。1991年,全省三类旅 行社为38家, 1992年达到123家,1993年又增加到143家,是1985年9家的15.8倍。由 于国内旅游者人数和利润的增加,许多经营国际旅游业务的一、二类旅行社也设置了 国内旅游部,经营国内旅游业务,全省国内旅行社企业从业人数已达2448人。第二, 国内旅行社企业自身的实力增强。各种媒介介绍旅行社经营线路的广告开始增多;许 多旅行社开展了多种经营,并开始经营自己的旅游车队、旅游纪念品商店等。1993年, 三类旅行社已拥有车辆271台,船只14艘,固定资产原值为1714.26万元。第三,经营 的旅游线路增多。截至1993年底,山东旅游业经营的国内旅游线路已达到除台湾、西 藏、新疆外的28个省市自治区,赴北京、上海、广东、云南、江苏、浙江及东北三省 的观光、 购物、考察等专项旅游已成为定型产品;全省三类旅行社与全国200余家旅 行社建立了长期的合作关系。第四,国内旅游者的消费水平提高。山东省旅游局于90 年代初抽样调查,在山东的国内旅游者人均日消费额为29.6元,比80年代末增长8 5%。 这一时期,国内旅游者自发出游仍然占主导地位,但有组织的比重有很大提高。 山东国内旅游旺季在4-10月份,沿海城市如青岛、烟台、威海、日照等多集中在 夏季7-8月份, 内陆城市如济南、泰安、曲阜等城市多集中在春秋两季的五一节和十 一节前后。自1984年山东举办曲阜国际孔子文化节、潍坊国际风筝会以后,各地举办 旅游节庆活动期间也成为国内旅游者的旅游旺季。1993年7月,为维护旅游市场秩序, 促进国内旅游业发展,山东省旅游局决定:全省暂时停止审批新的三类旅行社,并对 现有三类旅行社进行了全面检查。1993年,全省接待国内旅游者人数为3370万人次, 旅游收入为15.15亿元人民币。 1990年-1991年国内游客接待及收入统计表 表2-7 ┌──┬────┬───┬────┬────┐ │年度│国内人数│增长% │国内收入│增长(%) │ │ │(万人次)│ │亿人民币│ │ ├──┼────┼───┼────┼────┤ │1990│2333 │ │5.8 │ │ ├──┼────┼───┼────┼────┤ │1991│3110 │33.3 │11.56 │99.31 │ ├──┼────┼───┼────┼────┤ │1992│3121 │0.35 │13.53 │17.04 │ ├──┼────┼───┼────┼────┤ │1993│3370 │7.98 │15.15 │11.97 │ └──┴────┴───┴────┴────┘