新中国成立前，由于政治、经济等原因，山东国内旅游活动基本处于停滞状态。
新中国成立后，从50年代到70年代末，山东国内旅游活动开始出现。人员大致有三类：
一是因公出差人员在办事之余的旅游活动；二是学生在暑假期间的旅游活动；三是老
干部、在职职工疗养、病休时的旅游活动。地点主要是省会济南及沿海城市。
70年代末，随着中国对外开放的进程和经济的发展，山东国内旅游活动逐渐增多。
其表现为：利用假期和休假自费旅游的人数增多，旅游地点发展到了省外，青年人新
婚旅游成为一种新时尚。80年代初，国内旅游开始出现迅猛发展的趋势。1981年，山
东成立了第一家国内旅行社--青岛新亚旅行社。由于人们的需求和价值规律，许多地
方开始把发展旅游业作为发展经济的重要途径。1983年，淄博市博山区樵岭前村，利
用当地水库、溶洞、自然风景等优势条件，自筹资金开发了樵岭前村旅游风景区。从
1984年至1987年的3年间， 该旅游区共接待了国内旅游者100多万人次，收入达215万
元。 1985年，樵岭前村村民人均收入达800元，是70年代末的10倍。樵岭前村发展国
内旅游业成功的作法，受到国家旅游局有关领导的肯定。自80年代初期始，青岛、泰
安、蓬莱、长岛、牟平、曲阜、邹县、沂源、威海、青州等地国内旅游业开始迅速发
展，并成为国内旅游热点地区。由于旅游者的增多，并在旅游旺季流向主要风景旅游
点，造成了景点人满为患，不仅给旅游者带来了诸多的不便，而且给接待单位及旅游
部门的管理造成了很大的压力。但同时，国内旅游业的发展也为适合国内旅游者特点
的旅游景点的开发和全省第三产业的发展带来了很大的促进作用。为探讨国内旅游发
展的情况及趋势， 山东省旅游局于1984年7月在济南召开全省国内旅游座谈会，这是
山东旅游业首次召开的国内旅游会议。会议对国内旅游业的现状进行了分析，并对发
展趋势进行了探讨。
1985年1月， 国家旅游局在山东烟台召开第一次全国国内旅游工作会议，会议提
出“国际、国内旅游并举”的方针，山东旅游局承办并参加了这次具有历史意义的会
议； 2月，山东省旅游局向省委、省政府全面汇报了山东国内旅游业的发展情况，并
就国内旅游的管理、 规划、价格等问题提出了建议；5月，山东省旅游局成立国内旅
游管理处，负责全省国内旅游管理、协调工作；同年，根据国家旅游局烟台会议精神，
省旅游局制定了“坚持并举，因地制宜，引导促进，加强管理”发展国内旅游业的方
针，并先后对省内四市、三县国内旅游业进行了调查，初步取得了一些经验；12月，
经营国内旅游业务的旅行社、省旅游局直属企业山东旅行社成立；同年，根据国家有
关规定，按经营业务范围的不同，全省旅行社进行分类，从事国内旅游的三类旅行社
9家，从业人数约1300余人。1985年，全省接待国内旅游人数近1300万人次。
1986年，山东旅游业开始贯彻“五个一起上”(国家、地方、集体、部门、个体)
的原则，大力开发适合国内旅游者特点的旅游景点，并协同交通部门在旅游旺季时主
要旅游线路上增开旅游专列和旅游汽车。部分国内旅游热点地区取得了十分突出的经
济效益和社会效益。 据1986年统计，曲阜市的曲阜镇人口约5万，从事旅游服务业人
数达一万余人。同年，全省三类旅行社增加到31家。
1987年7月， 山东省旅游局在淄博市召开全省国内旅游经验交流会，各市地旅游
局的负责人参加了会议。会议提出山东旅游业发展的基本思想是：以国内旅游为基础，
以国际旅游为重点。与会人员还针对加强国内旅游的管理以及三类旅行社的经营交流
了经验；同年，为加强从业人员素质，山东各地旅游部门普遍开始举办国内旅游导游
培训班；年底，山东省旅游局组织济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、泰安、曲阜、邹
县等地的部分三类旅行社对省内旅游热点城市(曲阜、邹县、泰安、青岛、烟台)进行
了为期12天的考察。1987年，国内旅游者的结构开始出现了变化，出省旅游和自费旅
游的人数开始增加，有组织的企业职工、教师以及个体业者、富裕起来的农民、渔民
加入了国内旅游的队伍。 1988年1月，山东省旅游局国内旅游管理处对全省国内旅游
情况进行了调查，情况如下：1987年，全省接待国内旅游者人数为2069万人次，日平
均逗留天数为1.7天，日平均消费水平16元，消费总额为5.6亿元；全省三类旅行社为
47家，导游人员(包括兼职) 205名，管理人员395名；用于国内旅游车辆937台，船65
艘，旅馆床位161.898张；国内旅游从业人数为10069人。
80年代末至90年代初，山东旅游业尽管受到1989年政治风波的影响，但国内旅游
人数仍然以年均12.4％的速度增长。 为加强对国内旅游业的管理，1990年7月在烟台
召开国内旅游研讨会，全省16个市地旅游局以及部分旅行社负责人参加会议，就如何
开展国内旅游、加强管理交流了经验，互通了信息。同年，山东旅游业将发展国内旅
游业的方针调整为：因势利导，加强管理，促进持续、稳定、协调发展；同年，全国
国内旅游洽谈会在青岛召开，山东省旅游局协助青岛市旅游局承办了会议，并取得成
功。自1990年始至1993年4年间，山东旅游业连续4年组织全省国内旅游企业参加由国
家旅游局主办的全国国内旅游交易会(洽谈会)，每届参展的单位、人数以及租用的展
位数在全国都居前几位。1990年全省接待国内旅游者为2333万人次。
1991年3月， 山东省旅游局调整机构，撤销国内旅游管理处，成立企业管理处，
负责全省国内旅游业的管理。90年代后，山东国内旅游业出现迅猛发展的态势，主要
有以下特点：第一，经营国内旅游业务的旅行社数量迅速增加。1991年，全省三类旅
行社为38家， 1992年达到123家，1993年又增加到143家，是1985年9家的15.8倍。由
于国内旅游者人数和利润的增加，许多经营国际旅游业务的一、二类旅行社也设置了
国内旅游部，经营国内旅游业务，全省国内旅行社企业从业人数已达2448人。第二，
国内旅行社企业自身的实力增强。各种媒介介绍旅行社经营线路的广告开始增多；许
多旅行社开展了多种经营，并开始经营自己的旅游车队、旅游纪念品商店等。1993年，
三类旅行社已拥有车辆271台，船只14艘，固定资产原值为1714.26万元。第三，经营
的旅游线路增多。截至1993年底，山东旅游业经营的国内旅游线路已达到除台湾、西
藏、新疆外的28个省市自治区，赴北京、上海、广东、云南、江苏、浙江及东北三省
的观光、 购物、考察等专项旅游已成为定型产品；全省三类旅行社与全国200余家旅
行社建立了长期的合作关系。第四，国内旅游者的消费水平提高。山东省旅游局于90
年代初抽样调查，在山东的国内旅游者人均日消费额为29.6元，比80年代末增长8 5%。
这一时期，国内旅游者自发出游仍然占主导地位，但有组织的比重有很大提高。
山东国内旅游旺季在4-10月份，沿海城市如青岛、烟台、威海、日照等多集中在
夏季7-8月份， 内陆城市如济南、泰安、曲阜等城市多集中在春秋两季的五一节和十
一节前后。自1984年山东举办曲阜国际孔子文化节、潍坊国际风筝会以后，各地举办
旅游节庆活动期间也成为国内旅游者的旅游旺季。1993年7月，为维护旅游市场秩序，
促进国内旅游业发展，山东省旅游局决定：全省暂时停止审批新的三类旅行社，并对
现有三类旅行社进行了全面检查。1993年，全省接待国内旅游者人数为3370万人次，
旅游收入为15.15亿元人民币。
1990年-1991年国内游客接待及收入统计表
表2-7
┌──┬────┬───┬────┬────┐
│年度│国内人数│增长% │国内收入│增长(%) │
│ │(万人次)│ │亿人民币│ │
├──┼────┼───┼────┼────┤
│1990│2333 │ │5.8 │ │
├──┼────┼───┼────┼────┤
│1991│3110 │33.3 │11.56 │99.31 │
├──┼────┼───┼────┼────┤
│1992│3121 │0.35 │13.53 │17.04 │
├──┼────┼───┼────┼────┤
│1993│3370 │7.98 │15.15 │11.97 │
└──┴────┴───┴────┴────┘