中国共产党历来关心华侨,重视侨务工作。早在抗日战争时期,山东各抗日根 据地的党政领导就把侨务工作摆在各级党委、政府的议事日程。1940年12月25日, 中共胶东区党委发出《关于突出开展海外统战工作的紧急指示》。1941年11月,发 出《关于海外工作给各地委县委的指示》,明确指出海外工作的总方针是:扩大抗 日民族统一战线,团结各地华侨和国际友人,为争取中国抗战及反法西斯战争胜利 而奋斗。地委、县委都作为一项重要任务贯彻执行,通过召开各种会议和个别做工 作的办法,对归侨、侨眷和华侨宣传党的侨务政策,扩大团结面,调动他们为反对 日本帝国主义的侵略贡献力量。在机关、部队的革命干部、战士,凡有海外关系的, 视为开展海外工作的优势,充分发挥他们应有的作用,以期巩固扩大抗日民族统一 战线。抗日战争胜利后,《双十协定》的墨迹未干,蒋介石就发动内战,破坏协定。 为此,中共中央制订了“打倒蒋介石,解放全中国”的具体行动纲领,号召“联合 工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其 他爱国分子,组成民族统一战线,打倒蒋介石独裁政府,成立民主联合政府”。在 香港的华侨组织如致公党等热烈响应,一些华侨青年回国参加解放全中国的斗争; 华侨领袖被邀回国参加中国人民政治协商会议,筹备建立民主联合政府。中华人民 共和国成立后,全省各地在贯彻执行侨务工作的方针政策上,经受了考验,既经过 了正确贯彻执行时期,也经过了“左”的思想干扰及“文化大革命”严重破坏的时 期。“文化大革命”后,经过拨乱反正,恢复了侨务工作,重申了侨务工作的方针 政策,侨务工作走上了新的发展时期。 新中国成立后到50年代中期,是侨务工作从开始到发展的时期。建国前,由于 历史的需要,主要是动员华侨支持和参加祖国革命;同时号召华侨支持和参加侨居 地的革命。中国革命胜利后,东南亚一些国家相继独立,国内外形势发生了根本的 变化。过去华侨工作的路线、方针、政策已经不适应变化了的国际形势,而且也不 适应中国的对外政策和广大华侨的要求。中国共产党和中央政府根据新的国内外形 势,制订了新的侨务方针政策,基本精神是:国外侨务工作要遵循中国外交路线, 划清华侨工作与当地革命的界限,申明中国政府保护华侨的正当权利和利益;鼓励 华侨自愿参加居住国国籍;教育华侨遵守居住国法律,尊重当地人民的风俗习惯, 与当地人民友好相处。这些方针政策和具体措施是正确的及时的,因而得到广大华 侨的拥护和各个国家的谅解。 国内侨务工作方面的基本精神是,按照“统筹兼顾,全面安排”的原则,适当 照顾归侨、侨眷的特点和利益,引导他们走社会主义道路,积极参加社会主义革命 和建设,并鼓励他们和国外亲友保持联系,不断扩大和加强华侨爱国统一战线。 从1950年全国土地制度改革开始,就制订了土改中对华侨土地财产的处理办法。 随后,又实行提前改变侨户地、富成分的政策;实行保护侨汇和侨汇建房的政策; 实行对华侨投资的优待政策;实行华侨申请使用国有荒山荒地的办法;中共各级党 组织通知党员、团员、干部要加强与国外华侨的联系;制订了便利归侨、侨眷出国 探亲和国外华侨回国探亲的出入境的规定;制订了安置归侨和华侨学生回国升学的 办法等等。因此,受到归侨、侨眷的欢迎。虽然在具体贯彻执行中也曾出现过一些 偏差和失误,如土改、城镇房改、农业合作化运动中,都有违犯侨务政策,侵犯侨 户利益的现象,但属局部性的,有的是群众运动中的过火行为,发现了问题能够及 时纠正,能够得到侨户的谅解。 从1956年到1965年,是山东侨务工作大发展的时期,在重点侨乡建立健全侨务 机构,全面贯彻落实侨务政策,帮助归侨、侨眷发展生产,建立华侨农场、工厂, 吸收华侨投资,保护侨汇,妥善安置归国华侨和华侨学生,加强与国外华侨的联系 等等,成绩显著。但是从1957年开展的整风反右运动开始,紧接着就是大跃进、人 民公社化运动和反右倾斗争,“左”的错误思想开始影响到侨务工作。 1962年中央提出“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”,全省各级侨务 部门贯彻了中央关于纠正错误的政策文件,如关于对平调侨眷、归侨房屋、家具, 侵占侨汇等的处理意见;关于妥善处理侨眷、归侨的就业和精简问题的请示报告; 关于所谓“海外关系”问题的报告等等。这些文件对纠正当时侨务工作中“左”的 错误起了积极作用,侨务工作有所前进。广大归侨、侨眷的情绪是稳定的。他们经 受了困难时期的各种考验,同全国人民一道为社会主义建设做出了自己的贡献。但 由于政治运动频繁,“左”的错误思想未能从根本上得到清理,后来“四清”运动 开始,侨务工作又一次受到冲击。 在“文化大革命”的十年浩劫时期,侨务工作受到严重破坏,侨务机构和侨务 工作者被“拆庙搬神”。 林彪、江青反革命集团肆意歪曲攻击侨务工作的方针、政策,全盘否定侨务工 作。在国外,他们搬用在国内“文化大革命”的一些做法,在部分华侨、华侨学生 中煽动“造反”,“搞世界革命”。如有的社会主义国家华侨学校学生手举毛主席 语录,用“四大”的方法去造侨居国当权派的反,遭到反对是必然的。在国内则公 开宣传所谓“海外关系”是反动的政治关系,有“海外关系”的人是反动的社会基 础,把海外华侨赡家汇款当作“特务经费”。对归侨、侨眷进行反复乱批乱斗,打 击迫害。有的被打成“反革命”,有的被打成“特务”,有的被活活打死,有的几 经折腾含冤死去。在他们当中,许多人被抄家劫财,有些被挤占房屋。据不完全统 计,全省归侨、侨眷冤假错案356起,被迫害致死的11人,被乱批乱斗乱抄家905起。 他们的子女、亲戚、朋友受到株连。有的地区规定有“海外关系”的一律不准进革 命委员会,不准当干部。归侨、侨眷被迫与国外亲人通信中断,拒收亲人汇款。华 侨不敢回来探亲,个别的回来被跟踪盯梢,更有的被捕关押。造成归侨、侨眷、华 侨人人自危的不正常局面。 “文化大革命”期间,山东省革命委员会政治部联络组于1969年组织调查组, 到部分侨乡作侨情调查,1970年省革委转发联络组的调查报告。省革委政治部、中 共山东省委统战部分别于1971年和1975年召开全省侨务工作会议,省革委、省委转 发了会议文件。这些会议和文件,对于当时严重破坏侨务政策的问题有所纠正,解 决了一批因“海外关系”被批斗和不能入党、入团、参军、提干等问题。但是基本 指导思想,仍然是批判侨务工作中的所谓“修正主义路线”。在当时的形势下,是 不可能正确地全面地贯彻执行侨务工作的方针政策的。 中共十一届三中全会以后,1978年12月召开的全国侨务会议和第二次全国归侨 代表会议,李先念代表党中央的讲话,指出了新形势下侨务工作的方针和任务,使 侨务工作进入了一个新的历史时期。