中国共产党历来关心华侨，重视侨务工作。早在抗日战争时期，山东各抗日根
据地的党政领导就把侨务工作摆在各级党委、政府的议事日程。1940年12月25日，
中共胶东区党委发出《关于突出开展海外统战工作的紧急指示》。1941年11月，发
出《关于海外工作给各地委县委的指示》，明确指出海外工作的总方针是：扩大抗
日民族统一战线，团结各地华侨和国际友人，为争取中国抗战及反法西斯战争胜利
而奋斗。地委、县委都作为一项重要任务贯彻执行，通过召开各种会议和个别做工
作的办法，对归侨、侨眷和华侨宣传党的侨务政策，扩大团结面，调动他们为反对
日本帝国主义的侵略贡献力量。在机关、部队的革命干部、战士，凡有海外关系的，
视为开展海外工作的优势，充分发挥他们应有的作用，以期巩固扩大抗日民族统一
战线。抗日战争胜利后，《双十协定》的墨迹未干，蒋介石就发动内战，破坏协定。
为此，中共中央制订了“打倒蒋介石，解放全中国”的具体行动纲领，号召“联合
工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其
他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”。在
香港的华侨组织如致公党等热烈响应，一些华侨青年回国参加解放全中国的斗争；
华侨领袖被邀回国参加中国人民政治协商会议，筹备建立民主联合政府。中华人民
共和国成立后，全省各地在贯彻执行侨务工作的方针政策上，经受了考验，既经过
了正确贯彻执行时期，也经过了“左”的思想干扰及“文化大革命”严重破坏的时
期。“文化大革命”后，经过拨乱反正，恢复了侨务工作，重申了侨务工作的方针
政策，侨务工作走上了新的发展时期。
新中国成立后到50年代中期，是侨务工作从开始到发展的时期。建国前，由于
历史的需要，主要是动员华侨支持和参加祖国革命；同时号召华侨支持和参加侨居
地的革命。中国革命胜利后，东南亚一些国家相继独立，国内外形势发生了根本的
变化。过去华侨工作的路线、方针、政策已经不适应变化了的国际形势，而且也不
适应中国的对外政策和广大华侨的要求。中国共产党和中央政府根据新的国内外形
势，制订了新的侨务方针政策，基本精神是：国外侨务工作要遵循中国外交路线，
划清华侨工作与当地革命的界限，申明中国政府保护华侨的正当权利和利益；鼓励
华侨自愿参加居住国国籍；教育华侨遵守居住国法律，尊重当地人民的风俗习惯，
与当地人民友好相处。这些方针政策和具体措施是正确的及时的，因而得到广大华
侨的拥护和各个国家的谅解。
国内侨务工作方面的基本精神是，按照“统筹兼顾，全面安排”的原则，适当
照顾归侨、侨眷的特点和利益，引导他们走社会主义道路，积极参加社会主义革命
和建设，并鼓励他们和国外亲友保持联系，不断扩大和加强华侨爱国统一战线。
从1950年全国土地制度改革开始，就制订了土改中对华侨土地财产的处理办法。
随后，又实行提前改变侨户地、富成分的政策；实行保护侨汇和侨汇建房的政策；
实行对华侨投资的优待政策；实行华侨申请使用国有荒山荒地的办法；中共各级党
组织通知党员、团员、干部要加强与国外华侨的联系；制订了便利归侨、侨眷出国
探亲和国外华侨回国探亲的出入境的规定；制订了安置归侨和华侨学生回国升学的
办法等等。因此，受到归侨、侨眷的欢迎。虽然在具体贯彻执行中也曾出现过一些
偏差和失误，如土改、城镇房改、农业合作化运动中，都有违犯侨务政策，侵犯侨
户利益的现象，但属局部性的，有的是群众运动中的过火行为，发现了问题能够及
时纠正，能够得到侨户的谅解。
从1956年到1965年，是山东侨务工作大发展的时期，在重点侨乡建立健全侨务
机构，全面贯彻落实侨务政策，帮助归侨、侨眷发展生产，建立华侨农场、工厂，
吸收华侨投资，保护侨汇，妥善安置归国华侨和华侨学生，加强与国外华侨的联系
等等，成绩显著。但是从1957年开展的整风反右运动开始，紧接着就是大跃进、人
民公社化运动和反右倾斗争，“左”的错误思想开始影响到侨务工作。
1962年中央提出“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”，全省各级侨务
部门贯彻了中央关于纠正错误的政策文件，如关于对平调侨眷、归侨房屋、家具，
侵占侨汇等的处理意见；关于妥善处理侨眷、归侨的就业和精简问题的请示报告；
关于所谓“海外关系”问题的报告等等。这些文件对纠正当时侨务工作中“左”的
错误起了积极作用，侨务工作有所前进。广大归侨、侨眷的情绪是稳定的。他们经
受了困难时期的各种考验，同全国人民一道为社会主义建设做出了自己的贡献。但
由于政治运动频繁，“左”的错误思想未能从根本上得到清理，后来“四清”运动
开始，侨务工作又一次受到冲击。
在“文化大革命”的十年浩劫时期，侨务工作受到严重破坏，侨务机构和侨务
工作者被“拆庙搬神”。
林彪、江青反革命集团肆意歪曲攻击侨务工作的方针、政策，全盘否定侨务工
作。在国外，他们搬用在国内“文化大革命”的一些做法，在部分华侨、华侨学生
中煽动“造反”，“搞世界革命”。如有的社会主义国家华侨学校学生手举毛主席
语录，用“四大”的方法去造侨居国当权派的反，遭到反对是必然的。在国内则公
开宣传所谓“海外关系”是反动的政治关系，有“海外关系”的人是反动的社会基
础，把海外华侨赡家汇款当作“特务经费”。对归侨、侨眷进行反复乱批乱斗，打
击迫害。有的被打成“反革命”，有的被打成“特务”，有的被活活打死，有的几
经折腾含冤死去。在他们当中，许多人被抄家劫财，有些被挤占房屋。据不完全统
计，全省归侨、侨眷冤假错案356起，被迫害致死的11人，被乱批乱斗乱抄家905起。
他们的子女、亲戚、朋友受到株连。有的地区规定有“海外关系”的一律不准进革
命委员会，不准当干部。归侨、侨眷被迫与国外亲人通信中断，拒收亲人汇款。华
侨不敢回来探亲，个别的回来被跟踪盯梢，更有的被捕关押。造成归侨、侨眷、华
侨人人自危的不正常局面。
“文化大革命”期间，山东省革命委员会政治部联络组于1969年组织调查组，
到部分侨乡作侨情调查，1970年省革委转发联络组的调查报告。省革委政治部、中
共山东省委统战部分别于1971年和1975年召开全省侨务工作会议，省革委、省委转
发了会议文件。这些会议和文件，对于当时严重破坏侨务政策的问题有所纠正，解
决了一批因“海外关系”被批斗和不能入党、入团、参军、提干等问题。但是基本
指导思想，仍然是批判侨务工作中的所谓“修正主义路线”。在当时的形势下，是
不可能正确地全面地贯彻执行侨务工作的方针政策的。
中共十一届三中全会以后，1978年12月召开的全国侨务会议和第二次全国归侨
代表会议，李先念代表党中央的讲话，指出了新形势下侨务工作的方针和任务，使
侨务工作进入了一个新的历史时期。