1988年4月，海南建省，从广东省划出，但仍沿袭广东省的生育政策。1989年
10月9日《海南省计划生育条例》颁发实施。在执行广东省生育政策和《海南省计
划生育条例》过程中，坚持从实际出发，制订了一些符合海南实际的具体措施和规
章。海南的生育政策经历了不断调整、逐步完善的过程。
（一）提倡计划生育和晚婚的政策
广东省《关于提倡计划生育和晚婚的若干政策规定》（试行草案），经广东省
委、省政府审批，1964年1月起执行，规定“在干部和职工中，提倡每对夫妻生育
两个孩子为宜，两个孩子出生的相隔时间也不宜太密，最好能相隔3年以上”、“
男子28-30岁左右，女子25岁左右为合理的结婚年龄，应该认真提倡”，并规定只
适用于除少数民族地区以外的全省各地。海南计划生育只在汉族地区提倡，少数民
族地区的少数民族人口基本上没有实行计划生育。
（二）鼓励生育一个孩子的政策
1978年12月27日，广东省革命委员会印发《广东省计划生育工作若干问题的试
行规定》：“计划生育的要求是‘晚、稀、少’，每对夫妇的孩子数，最好是一个，
最多两个（包括给人抚养的小孩在内），生育间隔3年以上。”
1979年9月1日，广东省革命委员会《〈广东省计划生育工作若干问题的试行规
定〉的补充规定》：“生第二个子女和第一个子女间隔不足4年者，从第二个子女
怀孕第4个月起至第一个子女满4周岁期间征收计划外生育费。”把生育间隔拉长至
4年。
1980年2月2日，广东省第五届人民代表大会常务委员会
第二次会议通过的《广东省计划生育条例》，重申了“晚、稀、少”的生育政策，
规定：“实行计划生育的要求是：晚婚、晚育、少生’，重点是少生。晚婚年龄应
是：女子，23周岁以上；男子，农村25周岁以上，城市26周岁以上。女性25周岁以
上生育，称为晚育。少生即每对夫妇只生一个孩子。按人口计划安排生育第二胎，
间隔应在4周年以上。”这个政策只适用于汉族地区和自治州（县）的汉族人口，
对少数民族，仍鼓励计划生育，但不提生育控制指标。
1981年4月23日，海南行政区公署《批转区计划生育办公室宣〈关于认真抓好
当前计划生育工作的报告〉》，要求“各地要根据提倡一对夫妇只生一个孩子，控
制第二胎，刹住第三胎的原则，安排生育指标，对计划外怀孕的要动员其采取有效
的补救措施”。
1982年9月17日，广东省委、省政府印发《关于转发〈全省计划生育工作会议
纪要〉的通知》规定6种人可以生育两胎：“第一个孩子属非遗传性残疾，不能成
为正常劳动力的；长期固定在矿山井下作业的工人；居住在人口稀少边远山区的社
员（具体范围由县划定，报省批准），海岛、深海作业的渔民；农村社员只生一个
女孩确有困难的；农村的再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方没有生育过孩子
（包括生育过死亡的）。凡具备上列条件之一者，在第一个孩子满4周岁以上，由
本人申请，大队、公社审查，经县计划生育部门批准，列入人口计划，可以生育第
二个孩子”。
1984年6月12日，广东省委、省政府《批转〈全省计划生育工作会议纪要〉的
通知》增加两种人可以生育第二胎：“婚后多年不孕，收养一个孩子后又怀孕的；
独生子与独生女结婚的。”“城镇非农业人口（属丧偶）的再婚夫妇；只有一个孩
子的，也应照顾生育第二个孩子。”同时又明确“严禁多胎生育和计划外二胎生育”
。
（三）从实际出发，制订少数民族生育政策。
1983年9月以前，对少数民族生育没有明确规定，也不提生育控制指标，但提
倡计划生育。
根据国家的要求，为了使少数民族人口有计划地发展，经报广东省人民政府批
准，1983年9月28日，海南黎族苗族自治州人民政府《印发〈海南黎族苗族自治州
关于少数民族计划生育的暂行规定〉的通知》，要求少数民族也要按照党中央、国
务院的指示，提倡晚婚、晚育、少生、优生，做到有计划生育。规定：“对黎、苗、
回少数民族国家干部、职工、城镇居民（包括厂矿、企业和国营农场），鼓励一对
夫妇生育一个孩子，某些干部、群众确有困难，要求生育两个孩子的，经县以上计
划生育部门批准，可以有计划地安排，但不论哪一种情况，都不能生三个孩子。”
“农村的黎、苗、回少数民族人民群众，一对夫妇允许生二个孩子，某些群众确有
实际困难，要求生三个孩子的，经县以上计划生育部门批准，可以有计划地安排，
但不论哪一种情况，都不能生四个孩子。”
至此，城镇、农村、少数民族人口的生育均有了政策可依。
（四）区别对待的生育政策
1986年修正后的《广东省计划生育条例》重新公布，基本生育政策是：城镇人
口（国家干部、职工和城镇居民）除特殊情况外，一对夫妇只生育一个子女；农村
人口，提倡一对夫妻生育一个子女，要求生育第二个子女的，可按人口计划指标及
间隔期，合理安排；聚居在民族地区的少数民族人口，一对夫妻可以生育两个子女，
有特殊情况可生育三个子女。
为结合海南的实际情况贯彻《广东省计划生育条例》，1987年6月2日，海南行
政区党委、区人民政府印发《海南行政区执行〈广东省计划生育条例〉的实施办法》
，对生育政策做了如下补充：1、城镇人口中的丧偶再婚夫妇，一方在中共中央中
发（1982）11号文件公布之前，已生育过两个子女，另一方未生育过的，可按计划
指标及间隔期安排生育一个孩子；2、汉区的少数民族乡、村的少数民族，执行少
数民族的生育政策；3、女方户籍在农村，但跟随丈夫在城镇一起生活多年的，执
行城镇人口生育政策。
（五）海南建省后的生育政策
海南建省后，为进一步完善海南的生育政策，经1989年3月11日海南省人民代
表会议常务委员会第四次会议通过，1989年10月9日颁布实施的《海南省计划生育
条例》，保持了生育政策的稳定性、连续性，切合海南的实际。
《海南省计划生育条例》规定，按城镇、农村和少数民族农村人口实行一、二、
三孩生育政策，即国家干部、职工，城镇居民，除特殊情况外，一对夫妻只生育一
个孩子；农村人口，一对夫妻可生育两个孩子；少数民族聚居地区（含汉族地区的
民族乡、村）的少数民族农村人口，一对夫妻可以生育三个孩子。并规定生育必须
按计划、有指标、够间隔（四年以上）。严禁计划外生育。
《海南省计划生育条例》规定的生育政策，基本上保持了建省前的生育政策，
但也做了适当的调整和补充：1、农村人口、少数民族地区的人口生育政策与建省
前相同，保持不变；2、城镇人口除特殊情况外，仍实行一对夫妻只生育一个孩子
的生育政策，对有特殊情况需要照顾生二胎的对象，在建省前规定的基础上增加了
三种人，即：（1）森工采伐5年以上，现仍从事该项工作，生第一个孩子是女的；
（2）革命烈士的独生子女、二等甲级以上残废军人或因公致残定为二等甲级以上
残废的人员生第一个孩子是女的；（3）定居在我省的华侨和港、澳同胞的独生子
女，生第一个孩子是女的。新增加几种人可以生育第二胎，符合海南的实际情况，
得到全省人民的拥护。