人口预测是我国国民经济和社会发展计划的重要组成部分,制定和实施人口计 划是实现人口科学管理,做到有计划增长人口的重要战略措施。 50年代,国家对人口计划已有倡导,但在广西尚无具体要求。人口的增长仍处 于盲目的无政府状态。 60年代,国家对人口计划编制的要求逐步具体化。1965年, 国家在编制第三个 五年计划时提出:至1970年全国人口总数控制在八亿以内。根据国家的要求,自治 区计划生育工作委员会1965年4月22-27日在南宁召开的工作会议上提出:在1964年 的基础上,4市的出生率要下降至25‰、农村出生率下降至35‰, 以后各年要求下 降五个千分点,至1970年末,广西人口总数要求控制在2625万左右。1966年4月6日, 自治区党委办公厅同意这一规划设想,并强调各地也可以根据这一规划设想精神编 制人口发展规划,但不需要层层下达到县。 人口规划制定以后,由于“文化大革命”的动乱,各级没有抓好人口规划落实 工作。广西人口总数从1964年的2362万增加到1970年的2817万,比原计划突破 192 万。 70年代,广西人口计划的编制工作逐步抓紧。1973年12月1-4日, 自治区卫生 厅召开广西计划生育妇女卫生工作会议,明确提出:要认真贯彻国务院有关文件精 神,制定好人口规划,特别是4个自治区辖市及人口稠密地区, 制定人口计划要与 生产计划结合起来,逐年抓好落实。 国务院在编制国民经济“四五”规划时,提出到1975年末城市人口自然增长率 要降到10‰,农村人口自然增长率降到15‰以下。广西在这个时期努力按照国家提 出的规划目标工作,没有提出新的指标要求。到1975年末,人口计划执行的结果是: 城市的人口自然增长率为14.29‰,农村人口自然增长率为22.78‰,均未达到国家 要求控制的目标。 1978年6月28-31日,自治区计划生育领导小组在南宁召开地、市计划生育领导 小组长和地、市、县计划生育办公室主任会议,拟订和讨论广西“五五”、“六五” 计划期间人口规划设想。1978年8月9日,自治区革命委员会正式批转了自治区计划 生育领导小组关于今后计划生育工作和“五五”、“六五”计划期间人口规划设想 的汇报。汇报中提到,1977年广西人口自然增长率已降到17.61‰, 今后奋斗目标 是1978年降到15‰,1979年降到13‰,1980年末,即“五五”计划期末降到12‰左 右。其中重点县要求降到10‰以下,4个自治区辖市降到6‰,“六五”计划期间稳 定在10‰左右。这个时期,计划生育工作相对逐步抓紧,但是由于全自治区妇女盲 目生育现象仍然十分严重,到“五五”计划期末,广西人口自然增长率始终未能如 愿地控制在12‰,1980年仍然高达16.5‰,比规划设想高出4.5个千分点。1980 年 来人口总数达到3538.4万。 由于广西未能完成国家提出的1979年人口控制指标,1980年3月17日, 国务院 计划生育领导小组发出通知,严肃提出:“期望你们要狠抓工作……努力完成国家 计划会议下达你区的人口增长计划,不致影响全国指标的完成。”自治区计划生育 办公室在向自治区党委、自治区人民政府、自治区人大汇报的同时,还转发到各地、 市县计划生育领导小组、区直各单位,以引起各级党政、各有关部门高度重视国家 下达广西的人口计划。 为使人口规划编制建立在科学的基础上,1980年5月, 自治区计划生育办公室 与启治区统计局结合广西的人口现状,共同对妇女生育状况和计划生育工作基础以 及对未来人口的发展变化,进行了按人口年递增率1.83%、按平均每对夫妇生育 2 个核于、平均每对夫妇生育1.5个孩子和平均每对夫妇生育1个孩子等四种方案,分 别进行了预测。 1981年5月14日, 自治区计划生育办公室就《广西人口规划问题》向自治区党 委提出请示报告,认为国家下达广西1982年末人口总数为3630万的控制指标难完成, 理由之一是全自治区多胎率太高,1980年出生78万人中多胎出生人数占29.95 万, 多胎率高达38.4%;二是由于新婚姻法的颁布施行,初婚初育人数将大量增加,据 预测,到1981年,一二胎出生人数可能达到60万,1982年还要增加。因此,要达到 自治区计划会议下达的全自治区1981年自然增长率16.0‰,1982年15.00‰的目标, 除必须严格合理有计划安排一二胎生育外,还必须在1981年、1982年把多胎生育率 分别控制在20%、10%以下。请示报告还就1985年、1990年全自治区人口自然增长 率控制目标提出了建议,1981年7月20日, 自治区党委办公厅函复同意自治区计划 生育办公室的请示。 1982年,国家计委、国家计划生育委员会以本世纪末全国人口总数控制在12亿 以内为总目标,具体分配广西各时期人口总数控制指标为:1982年3667.0万,1983 年3723.8万,1984年3777.8万,1985年3826.9万,1990年设想为4054万,本世纪末 为4380万。 1984年,国家计划生育委员会把广西到2000年末人口包干指标调整为4420万。 由于不准突破国家指令性指标,因此,1984年以后各年乃至“七五”计划时期广西 的人口计划,只能从紧编制。 1986年5月, 自治区六届人大四次会议讨论并通过广西国民经济和社会发展“ 七五”规划纲要,对广西人口“七五”规划提出了明确的要求,即“七五”期间, 广西人口年平均增长率必须控制在12.4‰左右,期末人口总数控制在4119万以内。 1987年6月11日,国家计委、国家计划生育委员会根据近几年各省、 自治区、 市执行人口年度计划都有不同程度突破的实际情况,重新调整各省、自治区、市到 2000年末人口计划控制指标,具体给广西的调整数是4500万,比原来下达的4420万 又增加了80万。 据此,自治区计委、自治区计划生育委员会经请示自治区党委、自治区人民政 府同意,于1987年8月12日把国家下达广西到本世纪末人口控制在4500 万以内的指 标具体分解下达到各地、市。以后根据各年人口计划的执行情况和国家对年度计划 的要求,逐年进行对下一年度人口计划的调整。 纵观广西人口规划执行情况,各个时期人口计划都完成得不够好。“三五”计 划时期末人口总数突破控制数192万;“四五”计划时期末突破控制数101万;“五 五”计划时期末突破控制数167万;“六五”计划时期末突破控制数47万;“七五” 计划期间,广西计划生育工作在制止多胎生育,后进转化,制定和落实政策方面取 得了新的进展,5年共做节育手术692万例。抽样调查人口出生率、多孩率逐年下降, 妇女总和生育率由1985年的3.68下降到1990年的2.71。但存在问题仍然是人口增长 过快,人口计划屡被突破。“七五”计划时期末人口控制计划执行结果为人口总数 已达4261万,突破计划数142万,超过计划的3.4%。 广西各个时期人口规划执行不好的原因主要是在编制人口规划时,对控制人口 增长的能力估计太高;人口规划指标同实施人口规划的人、财、物投入不相适应的 矛盾十分突出; 人口规划编制以后缺乏强有力的实施措施。 “八五”计划时期( 1991-1995),广西仍然面临人口生育高峰。1990 年测算全自治区育龄妇女年平均 人数为1126万,处于生育旺盛期20-29岁妇女年平均人数为439万,处于23岁峰值生 育年龄妇女年平均人数为44.6万人,分别比“七五”计划时期增加12.57%、21.55 %、0.63%。1982年第三次人口普查以后,全自治区人口数据资料完整,为各个部 门对未来人口发展作预测提供了可靠的数据。1984年自治区计划生育委员会成立以 后,从1985年开始利用微型计算机进行未来人口预测工作,特别是 1989 年以后至 2000年以后的人口发展变化的预报,自治区计划生育委员会经过反复的调查研究和 预测,提供的人口发展预报是:严格执行现行的平均每对夫妇生育1.52个孩子的生 育政策,预计到本世纪末人口总数可控制在4636万左右;但从目前的实际情况看, 预计到1995年广西人口总数为4600万,2000年末人口总数为4970万。