国务院确定在1964年进行第二次全国人口普查。中共安徽省委、安徽省人民委 员会及时召开会议进行了研究,并于1964年5 月召开了安徽省人口普查工作会议, 全面部署了人口普查工作。 目的 为编制国民经济建设第三个五年计划和长远规划,搞清人口底数,为适 应国家建设提供重要依据。 标准时间 1964年6月30日24时。 普查登记项目 姓名、与户主的关系、性别、年龄、民族、本人成份、文化程 度、职业和本户住址。其中本人成份、职业两项未作汇总。 组织机构 全省人口普查机构,经省委和省人民委员会1964年3月26日批准, 成立安徽省人口普查领导小组,下设省人口普查办公室。 安徽省人口普查领导小组: 组长:张恺帆(省委副书记、副省长) 副组长:彭宗珠(副省长) 伍彤(省人委秘书长) 张苏(省统计局副局长) 办公室主任:伍彤(兼) 副主任:张苏(兼) 各专区、市、县根据省委、省人民委员会皖发(64)60号《关于认真做好我省 人口普查工作的通知》精神,建立了人口普查领导小组,由分管的专区副专员、副 市长、副县长担任人口普查领导小组组长,其办公室的工作人员从有关单位抽调集 中办公。同时,各专区、市、县还从有关部门抽调领导干部和一般干部,组成人口 普查工作队,深入基层帮助指导,负责检查、督促人口普查工作(中共安徽省委、 安徽省人民委员会皖发(64)60号文件)。仅六安专区统计,全区县、区、社三 级人口普查办公室共抽调在职机关干部2246人(安徽省第三次人口普查工作总结。) 。办公室工作人员,县一级配备15人,区一级5人,社一级3人。 宣传动员 各地党委作了专门研究,运用了各种形成和宣传工具、宣传力量, 按照中央宣传提纲,结合当地具体情况,向广大干部、群众进行了宣传教育。 从试点起,各地即注意了思想摸底,发现少数人认识不清,有猜测或误解。有 的认为是查坏人,要发放夏荒口粮,发放工业品,办食堂;有的怀疑要征兵、移民、 节制生育、重划成份;有的怕增加征购,不多报人口吃亏;怕过去多报、多领物资, 查实要退赔、受处分、丢面子;怕收回自留地;怕按年龄分口粮,重订口粮标准; 怕七月一日以后生的小孩,不发口粮和布票;怕提高结婚年龄;怕麻烦和耽误生产; 有的怕下放到农村或改变为农业人口;有问题的人,怕暴露身份。 有少数地区还发现反坏分子造谣:“老年人要杀掉”;“政府派人来查长尾巴 的老太婆”;“普查是一次小肃反”;“六月卅日半夜要查户口, 七月一日要大逮 捕”;“每人要出一块钱还苏联的债”;“第三次世界大战就要爆发,普查是了解 有多少人能参军”等。 检举揭发和抵制多报人口。据4市29县调查,登记前宣传教育期间, 即检查揭 发出1963年底多报人口209919人。临泉县的队干部自动检查出18316人, 干群揭发 出16115人;有的群众原在两地报有户口,亦主动作了检查纠正。 通过广泛的宣传,干部群众受到很大教育。据统计,全省受教育人数2296 万人 次90%以上成人受到了教育。阜阳县新华公社小学生编了一个歌:“人口普查真正 好,国家计划落实了,落实计划办事强,人民生活有保障”。六安县汪神公社传开 一个顺口溜“共产党领导真英明,一切事情为人民,十年一次大普查,意义宣传亮 人心;人口普查好处大,男女老少笑盈盈,毛主席呀毛主席,你为人民真操心”。 经费 此次人口普查经费,中央拨给全省71万元。这项经费专款专用,实报实 销。抽调人员尽量抽调脱产人员,以减轻财政负担;对于山区和偏辟地区,确需抽 调不脱产人员,其补助费每人每天不超过6角(中共安徽省委、安徽省人民委员会 皖发(64)60号文件)。 普查人员的选调和培训 全省普查队伍218381人,各县每大队平均普查员8.2 人;各市平均每206人中有1名普查员。在普查队伍中,脱产干部89674人, 各县每 大队平均有脱产干部3.3人;各市平均每311个人口中有脱产干部1人。 在脱产干部 中,从党、政、群机关抽调的32252人,从企事业单位抽调21029人,社教工作队 10391人,部队官兵184人,教师16821人,其他8997人。不脱产干部128707人, 其 中:大队、生产队干部88818人,雇用人员30768人(内有社会青年24757人),其他 9121人(安徽省第二次人口普查工作总结)。 普查人员的培训,由市、县集中进行。有的由市(县)、区、公社三级培训。 多数是两级培训;市县培训公社、派出所以上骨干力量,再由公社、派出所训练所 有基层普查队伍。培训时间,均为3至5天;有的4至6天。训练内容和方法:一般先 由党政负责人传达中央和省的指示,针对具体思想情况,组织学习毛泽东《为人民 服务》等文章,进行政治教育,端正思想认识,提出纪律、要求,然后学习《普查 办法》、统计办法及填表说明、问题解答等业务文件和研究登记,最后实习登记。 对学习成绩较差的给予补课,直到大家学深学透为止。 试点 市、县试点选择工作基础较差,流动人口较多,问题较多的街道、大队、 水上和集体户口等不同类型的地区和单位进行(安徽省人口普查办公室(64)民普 办字第9号)。从报来的13个农村试点单位(7个公社5个大队1个园林场)材料,发 现虚报人口的现象比较严重。平均虚报人口4.1%,最低1.3%,多的达8.7%。蒙 城县小涧公社尖山大队,连续多报4年,1961年底多报30人,1962年底多报40人, 1963年底多报30人,1964年5月上报人口数 1023人。经普查试点,核实是996人, 多报27人。多报人口主要是基层干部所为。 有的为了不使虚报人口被发现,采取 瞒上不瞒下,订立“同盟”不准外讲等。多领的物资,平均分配。虚报人口多种多 样,比较普遍的是出生、迁入申报,死亡、迁出不销;流入申报,流出不销;假造 姓名,安排到户(安徽人口普查工作简报第三期)。各市地多报人口数见下表: 1963年末多报人口数(安徽人口普查工作简报第十二期) 表6-2-1 ┌────┬─────┬─────┬────┬────┬─────┐ │地区别 │多报人口数│占该地区总│地区别 │多人口数│占该地区总│ │ │ │人口比重%│ │ │人口比重%│ ├────┼─────┼─────┼────┼────┼─────┤ │全省合计│1660054 │5.14 │芜湖专区│219110 │5.04 │ ├────┼─────┼─────┼────┼────┼─────┤ │省辖市 │ │ │安庆专区│127223 │2.94 │ ├────┼─────┼─────┼────┼────┼─────┤ │ │ │ │六安专区│248947 │4.74 │ ├────┼─────┼─────┼────┼────┼─────┤ │阜阳专区│643947 │8.75 │滁县专区│104231 │3.62 │ ├────┼─────┼─────┼────┼────┼─────┤ │宿县专区│225546 │5.03 │徽州专区│28587 │2.08 │ └────┴─────┴─────┴────┴────┴─────┘ 经过 从1964年3月26日建立安徽省人口普查领导小组后, 即在全省范围内展 开,首先建立省、专、市、县以及基层普查机构;做好普查前的准备工作(计划部 署、宣传教育、印制表格、培训普查人员,试点等);7月1日至15日的半个月内, 完成普查登记、复查工作;7月16日至8月29日为逐级统计汇总;8月29 日完成统计 汇总,历时5个多月完成全省第二次人普查。最后为巩固普查成果, 建立与健全户 口登记管理制度。 复查与验收 复查验收,查出和纠正了登记中差错,有效地保证了普查质量。 据1市46县统计,查出继续多报人口123743人,占其总人口22483709人的0.55 %, 主要是继续隐瞒1963年底多报人口;另重登3573人,漏登4396人(重、漏是不完全 统计)。此外,据5个县统计,在总人口1831167人中,登记项目有错、漏的 94632 人,其中:与户主关系7826人,姓名1262人,性别705人,出生年月日16585人,年 龄11616人,民族139人,本人成分12341人,文化程度11049人,籍贯23761人, 职 业8150人,其他1199人。(安徽省第二次人口普查工作总结。) 复查时间,一般7至10天,有的半个月。复查次数,一般为2至4次, 最多的达 10次以上。 复查的方法主要是:①查表;②访问;③开会;④张榜;⑤对外联系;⑥上级 验收。 复查中,各地还组织了普查区之间或社队之间互查。同时逐级组织抽查,防止 草率收兵。如蚌埠市郊区,自认为复查深透,经市抽查,还有少量差错,又重新组 织了复查。 结果 这次普查,全省总户数7651705户,总人口31241657;男16181927人, 女15059730人。每户平均人数4.08人,男性人口占总人口51.80%, 女性人口占总 人口48.20%。