进入80年代,全省计划生育工作进一步加强,出现了抓得早、抓得紧、抓得好 的局面。1980年第一季度,省地两级组织了95个小分队,到技术力量薄弱的地方开 展补救手术48600多例。1980年,全省出生人数为34.8万(包括1979 年出生漏统的 21321人)。出生率为15.81‰,比1979年少生81878人,出生率下降了4个千分点。 自然增长人口212022人,自然增长率为10.02‰,没完成国家下达的9‰的计划,比 1979年下降了3.87个千分点。全省总人口达到22106507人。在出生人口中,一胎率 占57.85%,计划生育率达到了69.28%,多胎率为15.48%,比1979年下降了8%。 1980年末,有一个孩子的夫妇是471547对,领取独生子女证的239165对夫妇,占一 个孩夫妇的50.72%。全年共做补救措施202000多例,是出生人口的59.65%。全省 已婚有生育能力的妇女2931420人,已采取节育措施的为2541042人,节育率为 86. 68%。全省6个地区、9个市、37个县,除延吉、图们2市自然增长率回升外, 其余 都有不同程度的下降。下降到6‰以下的市县(区)有:四平市、辽源市、 梨树、 怀德、伊通县;10‰以下的市县有:通化、浑江、长春、吉林、白城市和双阳、东 辽、东丰、磐石、榆树、德惠、通化、农安、九台、珲春县以及长春的4 个城区、 吉林的3个城区。四平地区自然增长率已下降到5.23‰, 各项指标都超额实现了计 划要求;长春地区自然增长率突破了10‰大关,下降到9.14‰,通化地区经过全区 不懈的努力,自然增长率下降到10.29‰。一年下降了6.62个千分点。 1981年计划生育工作产生明显效果。全省出生39.3万人(含1980年和1979年以 前出生漏统的38979人),出生率为17.67‰,比1980年下降了2.06个千分点。死亡 人口118240人,死亡率为5.3‰。比上年下降0.5个千分点。自然增长人口274276人, 自然增长率为12.35‰,比1980年的10.02‰下降了2.33个千分点,是吉林省自然增 长率最低的一年。一胎率、一孩领证率均有明显提高,二胎率、多胎率有较大幅度 下降。全省出生人口中,计划内出生占78.41%,比1980年的69.28%,提高了9.13 个百分点;一胎率为75.56%,比1980年的57.86%,提高了17.7个百分点(城市一 胎率89.3%,比1980年提高了13.68个百分点;农村一胎率为71.5%,比1980 年提 高了15.91个百分点),早婚一胎占1.08%,晚育占一胎出生的76.41%。二胎率为 17.58%,比1980年的26.67%下降了9.09个百分点。计划内二胎占3.94%,计划外 二胎占13.64%,多胎率为6.86%,比1980年的15.48%,下降了8.62个百分点。( 城市多胎率为2.1%,比1980年下降了2.97个百分点,农村多胎率为8. 27 %, 比 1980年下降了9.99个百分点)。全省只有一个孩子的夫妇584817对,领取独生子女 证的417070人,领证率为76.6%,比1980年的50.72%提高了25.88个百分点(城市 为91.02%,农村为51.71%)。全省有计划生育条件妇女为3170462人, 应采取节 育措施的为2866816人,已采取各种节育措施的为2716788人,占应采取节育措施妇 女的94.77%,占有生育条件妇女的85.69%。全省共做节育手术497001例,比1980 年减少了134786例。主要是因为新婚人数增多,采取综合节育措施比例加大,因而 节育数字减少。 1982年7月26日至7月30日省委宣传部、省文教委员会和省计划生育工作委员会 在四平市召开了吉林省计划生育宣传工作经验交流会。会议分析了全省计划生育工 作的形势,总结交流宣传工作经验,重点交流开展“三普及”教育(普及人口理论 知识、普及节育知识、普及优生知识)经验。梨树县十家堡公社介绍了开展“三普 及”教育的经验。“三普及”教育紧密联系本地实际,以通俗易懂的语言向群众讲 明白党的人口政策是什么,为什么要控制人口数量和提高人口素质的道理,同时还 向群众传授节育和优生的科学知识。“三普及”教育把宣传党的政策,有针对性地 做群众思想工作和落实节育措施紧密地结合起来,把宣传工作的思想性和科学性、 知识性结合起来,受到群众欢迎,收到了很好的效果,使多数群众同干部一起去做 少数人的工作,从而密切了党群关系和干群关系。“三普及”教育破除传统的旧思 想,广泛传授科学知识,也是社会主义精神文明建设一项重要内容。梨树县十家堡 公社“三普及”教育经验,得到国家计划生育委员会的肯定,《人民日报》发表社 论也肯定了“三普及教育是个好办法”。“三普及”教育很快在全省城乡普遍开展 起来。 1982年,全省出生376147人,比1981年多生28247人。出生率为16.76 ‰, 比 1981年下降1个千分点,自然增长率为10.93‰,比1981年增加1.14个千分点,比第 三次人口普查1981年人口自然增长率12.35‰,下降1.42‰。其中城市出生 100090 人,比1981年多生17514人,出生率18.42‰,比1981年增加1.41个千分点,自然增 长率为12.94‰,比1981年增加1.16个千分点;农村出生276057人,比1981 年多出 生10633人,出生率为16.23‰,比1981年增加1.65个千分点。1982年计划生育率由 78.4%,提高到87.5%;一胎率由75.6%,提高到84.9%;独生子女领证率由76.6 %,提高到81.8%;二胎率由17.6%下降到11.7%;多胎率由6.8%,下降到3.4%, 下降了3.4个百分点。全省城市计划生育率95.3%,一胎率达到93.8%, 多胎率下 降到1%。全省晚育率为75.6%。全省农村公社和街道办事处1445个,1982 年达到 “三无”(无多胎生育、无计划外生育、无大月份引产)12个,无多胎生育的101 个。“三无”大队841个,无多胎生育大队859个。全省有生育条件妇女3355270人, 比1981年增加184808人,增加了5.8%(城市增加10.2%,农村4.4%),应采取措 施人数3050303人,已采取节育措施的为2949170人,节育率达96.7%,其中男扎 12850人,女扎894017人,上环1710798人,用药144944人,避孕套127147人,外用 药膜27985人,其他措施31423人。共做手术609907 例, 手术比 1981 年增加了 112906例。其原因是由于采取节育措施人数增多,节育失败的也相应增多。女性初 婚人数253661人,比1981年女性初婚人数减少59326人,晚婚率为75.7%,比 1981 年略有下降,1982年女性初婚人数比1981 年增长的势头稍有缓和, 但是晚婚率比 1981年有所下降。一孩夫妇787550对,领独生子女证644504对,领证率为81.8% , 比1981年提高5.2个百分点。城市一孩夫妇289535对,领证274960对,领证率为 95 %,比1981年提高4个百分点,农村一孩夫妇498015对,领证369544对, 领证率为 74.2%,比1981年提高13.6个百分点。1982年,出生率、自然增长率虽然有所回升, 但属生育高峰年的反映,回升的幅度没有预计的那样高。这一年,全省多胎生育还 很多,二胎计划外生育占出生婴儿的8.8%,不到法定年龄结婚生育仍占0.3%,这 些都冲击着人口计划的实现。还应看到,60年代生育高峰出生的人开始进入婚育期, 将面临第三次生育高峰期;新婚姻法实施,结婚人数比1980年增加一倍多,有生育 条件妇女1981年比1980年增加了24万。 1983年,吉林省加强了计划生育工作的技术服务和宣传教育工作,培训了各级 计划生育技术人员,同时加强了对生育手术事故和并发症的管理报告制度。 1983年,全省出生280200人,比1982年少生95947人,出生率12.38‰,自然增 长率7.03‰。分别比1982年下降4.38个千分点和3.9个千分点。总和生育率为 1.41。 城市出生68493人,比1982年少生31597人,出生率12.83‰,自然增长率8.1‰,分 别下降5.59个千分点和4.84个千分点,农村出生211707人,比1982年少生64350人, 出生率为12.24‰,自然增长率为6.70‰,分别下降了3.99个千分点和3.59 个千分 点。全省出生率和自然增长率都有了大幅度的下降。各地狠抓了节育措施落实,计 划外出生逐步得到控制。计划生育率、一胎率、节育率、独生子女领证率普遍提高, 计划外二胎和多胎率持续下降。完成了省里下达的人口计划。出生率、自然增长率 下降幅度大的原因除工作质量的提高外,还由于1959至1961年三年困难时期人口出 生减少,反映到20年后的1983年,初婚人数减少。全省出生人口中,计划内出生人 口264181人,计划生育率从1982年的87.5%提高到92.9 %, 其中城市计划内出生 68891人,计划生育率为97.6%,比上年提高了 2. 3 个百分点, 农村计划内出生 195290 人,计划生育率为91.37%,比1982年提高了6.51个百分点。全省一胎出生 256054 人(其中含计划外一胎440 人),一胎率为90.1%,比1982年提高5.2个百 分点,二胎出生24487人,二胎率7.8%,比1982年下降了3.9 个百分点(其中计划 外二胎从1982年的10%下降到5.9%)。城市一胎出生67625人,一胎率95.8%,提 高了2个百分点,二胎出生2696人,二胎率为3.82%,下降了1.38个百分点。 其中 计划外二胎率从1982年的3.66%下降到1.9%;农村一胎出生188052人, 一胎率为 87.98%,比上年同期提高了6.07个百分点,二胎出生21791人,二胎率为10.19 % (其中计划外二胎率6.8%)。全省多胎出生3805人,多胎率从1982年3.4%下降到 1.34%,其中城市多胎出生302人,多胎率为0.43%,比1982年下降了0.57个百分 点;农村多胎出生3503人,多胎率为1.64%,比1982年下降了2.58个百分点。全省 有生育条件的育龄妇女3535909人,其中应采取措施的人数为3189879人,已采取各 种措施人数为3120563人,节育率为97.83%,比上年同期提高1.13个百分点,其中 采取结扎的占40.95%。全省女性初婚人数从253661人,减少到215028人,减少了 38633人,晚婚率为74.68%,比上年同期下降了1个百分点。有生育条件的育龄妇 女只有一个孩子的972 509人,领取独生子女证831356人,领证率为85.49%,比 上年提高 3.69个百分点。节育手术数量有了较大的增加,共做1149434例。 1983年,全省广泛开展了学习谭玉玲,做育龄妇女“贴心人”活动。谭玉玲同 志是吉林省浑江市城墙公社计划生育助理员,1975年高中毕业下乡做计划生育工作, 两次放弃招工机会,工作的劳累使她两次怀孕流产了。她一心扑在工作上,在困难 和挫折面前从不灰心,从不松劲。她常年翻山越岭,走屯串户,把工作做到育龄妇 女的心坎上,赢得了群众的信任,群众称她是“贴心人”。她连续8 年被评为浑江 市“三八红旗手”、地区“新长征突击手”。1983年被授予省特等劳动模范。 在谭玉玲事迹的影响下,计划生育战线开展了“五访五问”(访只生一个孩子 后不再生育的夫妇,访计划生育战线上的模范人物和积极分子,访做了节育手术的 同志,访因种种原因受处罚的同志,访新婚夫妇;问寒、问暖、问母女健康,问家 庭困难,问对工作的意见)和服务“三到户”(思想教育到户、节育措施服务到户、 实际问题解决到户)的活动。 1984年,全省推广了双辽县茂镇“防、早、小”的科学孕检方法,即用妇女一 滴尿,滴上两滴药(人绒毛膜促性腺激素免疫胶乳凝集抑制诊断试剂HCG), 在玻 璃上晃动几分钟,就知道是否怀孕。实行这种方法以后,做到计划外怀孕少,怀孕 后发现早,发现后补救月份小。对频脱环的妇女更换了新型宫内节育器,有效地提 高了避孕效果。全省建立了培训中心和宣传教育所,地、县办了培训班,抓了“五 网”(电影幻灯网、广播网、阵地宣传网、通讯员网、信息网)建设。培训中心在 全国各地招收了50名大专学生,迈出了计生干部正规化教育的步子。宣教所建立后, 拍摄了3部电视剧,承担了国家专题片7部。市县也陆续建立了计生宣传站56个,录 制了一些录音带,编辑了计划生育故事集,印发了宣传画5万多张。 省计生委创办 了《婚育周报》,开辟婚前、孕前教育,发行量达10万多份。 1984年,全省人口形势出现了喜人的局面。全省共出生269623人,比1983年少 生10577人,出生率为11.8‰,自然增长率为6.50‰,分别比1983年降低0.54 个千 分点和0.53个千分点,下降到历史最低水平。其中,城市出生66560人,比1983 年 少生1933人,出生率为12.71‰,自然增长率为7.81‰,分别下降0.12个千分点和0. 29个千分点;农村出生203063人,比1983年少生8644人,出生率为11.58‰, 自然 增长率为6.11‰,分别下降了0.66个千分点和0.59个千分点。1984年全省出生率较 低,主要有两个原因:一是,多年来计划生育工作的结果;二是,1959年至1961年 人口出生低水平的影响。全省出生的人口中,计划内出生248008人,计划生育率为 97.84‰,比1983年提高4.94个百分点。其中,城市计划内出生59669人,计划生育 率为99.42%,比上年同期提高1.82个百分点;农村计划内出生188339人, 计划生 育率从1983年的91.37%提高到97.36%,提高5.96个百分点。 全省一胎出生 237 667人(其中含计划外一胎出生72人),一胎率为93.76%,比上年提高3.66个百分 点。其中,城市一胎出生58016人,一胎率为96.68%,提高0.88个百分点;农村一 胎出生179651人,一胎率为92.86%,比1983年提高4.66个百分点。 二胎全省出生 15142人,二胎率为5.97%,计划外二胎率为1.87%,分别比1983年下降1.83 个百 分点和4.03个百分点。其中,城市二胎出生1950人,二胎率为3.25%,降低0.57%, 计划外二胎率由1983年的1.9%降低了0.51个百分点;农村二胎出生13191人,二胎 率为6.82%,计划外二胎率为2.31%。1984年,全省多胎出生了662人, 多胎率从 1983年的1.34%下降到0.26%,降低1.08个百分点。其中,城市多胎出生42人,多 胎率为0.07%,降低0.36个百分点;农村多胎出生620人,多胎率为0. 31 %, 比 1983年降低1.03个百分点。全省1984年有生育条件的育龄妇女达3568742人, 已采 取各种节育措施的有3326365人,节育率为88.74 %。 女性初婚人数从 1983 年的 215028人减少为6889人,晚婚率为65.57%,比上年同期下降了9.11个百分点。 其 中,城市的晚婚率为72.12%,农村为63.29%,分别比1983年下降12.58 个百分点 和8.01个百分点。到1984年底为止,全省有生育条件并且只有一个孩子的育龄妇女 共计1128836人,其中领取独生子女证的1021650人,按领证妇女占已婚育龄妇女总 数的比例计算,独生子女率为27.25%,按占一孩夫妇对数计算,独生子女率为90 .5%。全省1984年共做各种节育手术550854例。 随着农业生产承包责任制的实行和农村经济体制改革的逐步深化,农村的经济 文化水平不断提高,广大农民执行计划生育政策的自觉性也逐渐增强。人们对生育 子女的意愿已渐渐从追求数量的满足转移到追求质量的提高上来。绝大多数农民想 了解婚姻、生育、优生、优育和优教方面的科学知识,希望用科学知识指导自己的 婚育生活,用科学的方法培养教育子女,使子女成长为有用的人才。适应这种形势 发展的需要,吉林省于1985年开始在全省开展了婚育知识宣传教育活动。教育的主 要内容是:参加一次婚前教育学习班,比较系统地学习新婚卫生知识、优生优育、 避孕节育和妇幼保健知识;参观一次计划生育展览,展览内容为全国及省、县、乡 人口增长形势,计划生育政策法规及计划生育科普知识挂图等;看一次计划生育电 影、录象或幻灯;听一次《新婚夜话》等录音;发一本《新婚夫妻手册》、《新婚 之友》、《新婚必读》、《婚育大全》等书籍。有的地方由领导谈一次话,希望响 应党和政府的号召,执行计划生育政策;或者签一份计划生育合同。1985年全省大 部分地区进行了计划生育统计质量大检查,统计数字不实的现象有了一定改善。 由于全省认真兑现独生子女奖励规定,对计划生育好的还给予了表彰奖励,披 红带花,并作为评比文明家庭、文明职工、先进工作者的一个条件,从而增强了一 对夫妻只生一个孩子的光荣感,响应党的号召,自觉实行计划生育,领取《独生子 女证》的夫妻逐年增多。1985年底,全省有近百万独生子女家庭,有万名符合生育 二胎政策的夫妇,不要二胎生育指标,终身只要一个孩子,计划生育政策已深入人 心。 1985年,全省共计出生27.3万人,比1984年多出生3000人,出生率为11.9‰, 自然增长率为6.6‰,分别比1984年提高了0.06个千分点和0.1个千分点。生育水平 呈回升趋势。城市出生89619人,比1984年多生29611人,出生率为12.32‰, 自然 增长率为7.26‰,分别比1984年增长0.86个千分点和 0. 62 个千分点。 农村出生 177985人,比1984年少生15505人,出生率为10.69‰,自然增长率为5.81‰,分别 比1984年下降0.35个千分点与提高0.52个千分点。计划内出生258892人,计划生育 率为96.75%,比1984年下降1.09个百分点。其中,城市计划内出生88735人,计划 生育率为99.01%,比上年下降0.41个百分点;农村计划内出生170157人, 计划生 育率为95.62%,比上年下降1.74个百分点。全省一胎出生240069人, (其中有早 婚一胎184人),一胎率为89.72%,比上年下降4.04个百分点。城市一胎出生 83919人,一胎率为93.64%,比上年下降3.04个百分点。农村一胎出生156150人, 一胎率为87.75%,比上年下降5.11个百分点。二胎全省出生26592人,二胎率为9. 94%,计划外二胎率为2.85%,分别比上年增加3.97个百分点和0.98个百分点。其 中,城市二胎出生5586人,二胎率为6.23%,比上年增加2.98 个百分点。 农村二 胎出生21006人,二胎率为11.8%,比上年增加4.98个百分点。全省多胎出生916人 (其中含计划内多胎40人),多胎率为0.34%,比上年提高0.08个百分点。其中, 城市多胎出生113人,多胎率为0.13%,比上年提高0.06个百分点;农村多胎出生 803人,多胎率为0.45%,比上年提高0.14个百分点。1985年,全省的人口出生率 开始有所回升。回升的主要原因有1963年以后出生人口陆续进入婚育期,初婚与生 第一个孩子的人数增加。二是在完善生育政策后,二胎生育幅度增长。三是经过各 地统计质量检查,部分计外出生数如实上报。全省有育龄妇女5648999 人。其中, 已婚者3965505人。1985年女性初婚人数219024人,比上年增加10885人,晚婚率为 60. 92%,较上年下降4.65个百分点。有生育条件的已婚育龄妇女3755860人。采 取各种避孕措施的有3478835人,比上年增加152470人,占已婚育龄妇女的87.73%。 在已婚并有生育条件的育龄妇女中,只有一孩的妇女有1298462人,其中领取独生 子女证的有1099777人,占已婚育龄妇女的27.73%,占只有一孩夫妇的84.7%。 1985年全省共做各种节育手术370120例。 1981年至1985年8月,全省少生238万人,全省人口自然增长率年平均为8.49‰, 同1970年比,下降了18.36个千分点;年出生人数,由1970年的61万下降到27.3万; 总和生育率,也由1970年的5.84个下降到1.67个。从而使吉林省人口发展由解放后 的高出生、低死亡、高增长类型转变到目前的低出生、低死亡、低增长比较理想的 人口发展类型。