进入80年代，全省计划生育工作进一步加强，出现了抓得早、抓得紧、抓得好
的局面。1980年第一季度，省地两级组织了95个小分队，到技术力量薄弱的地方开
展补救手术48600多例。1980年，全省出生人数为34.8万（包括1979 年出生漏统的
21321人）。出生率为15.81‰，比1979年少生81878人，出生率下降了4个千分点。
自然增长人口212022人，自然增长率为10.02‰，没完成国家下达的9‰的计划，比
1979年下降了3.87个千分点。全省总人口达到22106507人。在出生人口中，一胎率
占57.85％，计划生育率达到了69.28％，多胎率为15.48％，比1979年下降了8％。
1980年末，有一个孩子的夫妇是471547对，领取独生子女证的239165对夫妇，占一
个孩夫妇的50.72％。全年共做补救措施202000多例，是出生人口的59.65％。全省
已婚有生育能力的妇女2931420人，已采取节育措施的为2541042人，节育率为 86.
68％。全省6个地区、9个市、37个县，除延吉、图们2市自然增长率回升外， 其余
都有不同程度的下降。下降到6‰以下的市县（区）有：四平市、辽源市、 梨树、
怀德、伊通县；10‰以下的市县有：通化、浑江、长春、吉林、白城市和双阳、东
辽、东丰、磐石、榆树、德惠、通化、农安、九台、珲春县以及长春的4 个城区、
吉林的3个城区。四平地区自然增长率已下降到5.23‰， 各项指标都超额实现了计
划要求；长春地区自然增长率突破了10‰大关，下降到9.14‰，通化地区经过全区
不懈的努力，自然增长率下降到10.29‰。一年下降了6.62个千分点。
1981年计划生育工作产生明显效果。全省出生39.3万人（含1980年和1979年以
前出生漏统的38979人），出生率为17.67‰，比1980年下降了2.06个千分点。死亡
人口118240人，死亡率为5.3‰。比上年下降0.5个千分点。自然增长人口274276人，
自然增长率为12.35‰，比1980年的10.02‰下降了2.33个千分点，是吉林省自然增
长率最低的一年。一胎率、一孩领证率均有明显提高，二胎率、多胎率有较大幅度
下降。全省出生人口中，计划内出生占78.41％，比1980年的69.28％，提高了9.13
个百分点；一胎率为75.56％，比1980年的57.86％，提高了17.7个百分点（城市一
胎率89.3％，比1980年提高了13.68个百分点；农村一胎率为71.5％，比1980 年提
高了15.91个百分点），早婚一胎占1.08％，晚育占一胎出生的76.41％。二胎率为
17.58％，比1980年的26.67％下降了9.09个百分点。计划内二胎占3.94％，计划外
二胎占13.64％，多胎率为6.86％，比1980年的15.48％，下降了8.62个百分点。（
城市多胎率为2.1％，比1980年下降了2.97个百分点，农村多胎率为8. 27 ％， 比
1980年下降了9.99个百分点）。全省只有一个孩子的夫妇584817对，领取独生子女
证的417070人，领证率为76.6％，比1980年的50.72％提高了25.88个百分点（城市
为91.02％，农村为51.71％）。全省有计划生育条件妇女为3170462人， 应采取节
育措施的为2866816人，已采取各种节育措施的为2716788人，占应采取节育措施妇
女的94.77％，占有生育条件妇女的85.69％。全省共做节育手术497001例，比1980
年减少了134786例。主要是因为新婚人数增多，采取综合节育措施比例加大，因而
节育数字减少。
1982年7月26日至7月30日省委宣传部、省文教委员会和省计划生育工作委员会
在四平市召开了吉林省计划生育宣传工作经验交流会。会议分析了全省计划生育工
作的形势，总结交流宣传工作经验，重点交流开展“三普及”教育（普及人口理论
知识、普及节育知识、普及优生知识）经验。梨树县十家堡公社介绍了开展“三普
及”教育的经验。“三普及”教育紧密联系本地实际，以通俗易懂的语言向群众讲
明白党的人口政策是什么，为什么要控制人口数量和提高人口素质的道理，同时还
向群众传授节育和优生的科学知识。“三普及”教育把宣传党的政策，有针对性地
做群众思想工作和落实节育措施紧密地结合起来，把宣传工作的思想性和科学性、
知识性结合起来，受到群众欢迎，收到了很好的效果，使多数群众同干部一起去做
少数人的工作，从而密切了党群关系和干群关系。“三普及”教育破除传统的旧思
想，广泛传授科学知识，也是社会主义精神文明建设一项重要内容。梨树县十家堡
公社“三普及”教育经验，得到国家计划生育委员会的肯定，《人民日报》发表社
论也肯定了“三普及教育是个好办法”。“三普及”教育很快在全省城乡普遍开展
起来。
1982年，全省出生376147人，比1981年多生28247人。出生率为16.76 ‰， 比
1981年下降1个千分点，自然增长率为10.93‰，比1981年增加1.14个千分点，比第
三次人口普查1981年人口自然增长率12.35‰，下降1.42‰。其中城市出生 100090
人，比1981年多生17514人，出生率18.42‰，比1981年增加1.41个千分点，自然增
长率为12.94‰，比1981年增加1.16个千分点；农村出生276057人，比1981 年多出
生10633人，出生率为16.23‰，比1981年增加1.65个千分点。1982年计划生育率由
78.4％，提高到87.5％；一胎率由75.6％，提高到84.9％；独生子女领证率由76.6
％，提高到81.8％；二胎率由17.6％下降到11.7％；多胎率由6.8％，下降到3.4％，
下降了3.4个百分点。全省城市计划生育率95.3％，一胎率达到93.8％， 多胎率下
降到1％。全省晚育率为75.6％。全省农村公社和街道办事处1445个，1982 年达到
“三无”（无多胎生育、无计划外生育、无大月份引产）12个，无多胎生育的101
个。“三无”大队841个，无多胎生育大队859个。全省有生育条件妇女3355270人，
比1981年增加184808人，增加了5.8％（城市增加10.2％，农村4.4％），应采取措
施人数3050303人，已采取节育措施的为2949170人，节育率达96.7％，其中男扎
12850人，女扎894017人，上环1710798人，用药144944人，避孕套127147人，外用
药膜27985人，其他措施31423人。共做手术609907 例， 手术比 1981 年增加了
112906例。其原因是由于采取节育措施人数增多，节育失败的也相应增多。女性初
婚人数253661人，比1981年女性初婚人数减少59326人，晚婚率为75.7％，比 1981
年略有下降，1982年女性初婚人数比1981 年增长的势头稍有缓和， 但是晚婚率比
1981年有所下降。一孩夫妇787550对，领独生子女证644504对，领证率为81.8％ ,
比1981年提高5.2个百分点。城市一孩夫妇289535对，领证274960对，领证率为 95
％，比1981年提高4个百分点，农村一孩夫妇498015对，领证369544对， 领证率为
74.2％，比1981年提高13.6个百分点。1982年，出生率、自然增长率虽然有所回升，
但属生育高峰年的反映，回升的幅度没有预计的那样高。这一年，全省多胎生育还
很多，二胎计划外生育占出生婴儿的8.8％，不到法定年龄结婚生育仍占0.3％，这
些都冲击着人口计划的实现。还应看到，60年代生育高峰出生的人开始进入婚育期，
将面临第三次生育高峰期；新婚姻法实施，结婚人数比1980年增加一倍多，有生育
条件妇女1981年比1980年增加了24万。
1983年，吉林省加强了计划生育工作的技术服务和宣传教育工作，培训了各级
计划生育技术人员，同时加强了对生育手术事故和并发症的管理报告制度。
1983年，全省出生280200人，比1982年少生95947人，出生率12.38‰，自然增
长率7.03‰。分别比1982年下降4.38个千分点和3.9个千分点。总和生育率为 1.41。
城市出生68493人，比1982年少生31597人，出生率12.83‰，自然增长率8.1‰，分
别下降5.59个千分点和4.84个千分点，农村出生211707人,比1982年少生64350人，
出生率为12.24‰，自然增长率为6.70‰，分别下降了3.99个千分点和3.59 个千分
点。全省出生率和自然增长率都有了大幅度的下降。各地狠抓了节育措施落实，计
划外出生逐步得到控制。计划生育率、一胎率、节育率、独生子女领证率普遍提高，
计划外二胎和多胎率持续下降。完成了省里下达的人口计划。出生率、自然增长率
下降幅度大的原因除工作质量的提高外，还由于1959至1961年三年困难时期人口出
生减少，反映到20年后的1983年，初婚人数减少。全省出生人口中，计划内出生人
口264181人，计划生育率从1982年的87.5％提高到92.9 ％， 其中城市计划内出生
68891人，计划生育率为97.6％，比上年提高了 2. 3 个百分点， 农村计划内出生
195290 人，计划生育率为91.37％，比1982年提高了6.51个百分点。全省一胎出生
256054 人（其中含计划外一胎440 人），一胎率为90.1％，比1982年提高5.2个百
分点，二胎出生24487人，二胎率7.8％，比1982年下降了3.9 个百分点（其中计划
外二胎从1982年的10％下降到5.9％）。城市一胎出生67625人，一胎率95.8％，提
高了2个百分点，二胎出生2696人，二胎率为3.82％，下降了1.38个百分点。 其中
计划外二胎率从1982年的3.66％下降到1.9％；农村一胎出生188052人， 一胎率为
87.98％，比上年同期提高了6.07个百分点，二胎出生21791人，二胎率为10.19 ％
（其中计划外二胎率6.8％）。全省多胎出生3805人,多胎率从1982年3.4％下降到
1.34％，其中城市多胎出生302人，多胎率为0.43％，比1982年下降了0.57个百分
点；农村多胎出生3503人，多胎率为1.64％，比1982年下降了2.58个百分点。全省
有生育条件的育龄妇女3535909人，其中应采取措施的人数为3189879人，已采取各
种措施人数为3120563人，节育率为97.83％，比上年同期提高1.13个百分点，其中
采取结扎的占40.95％。全省女性初婚人数从253661人，减少到215028人，减少了
38633人，晚婚率为74.68％，比上年同期下降了1个百分点。有生育条件的育龄妇
女只有一个孩子的972 509人，领取独生子女证831356人，领证率为85.49％，比
上年提高 3.69个百分点。节育手术数量有了较大的增加，共做1149434例。
1983年，全省广泛开展了学习谭玉玲，做育龄妇女“贴心人”活动。谭玉玲同
志是吉林省浑江市城墙公社计划生育助理员，1975年高中毕业下乡做计划生育工作，
两次放弃招工机会，工作的劳累使她两次怀孕流产了。她一心扑在工作上，在困难
和挫折面前从不灰心，从不松劲。她常年翻山越岭，走屯串户，把工作做到育龄妇
女的心坎上，赢得了群众的信任，群众称她是“贴心人”。她连续8 年被评为浑江
市“三八红旗手”、地区“新长征突击手”。1983年被授予省特等劳动模范。
在谭玉玲事迹的影响下，计划生育战线开展了“五访五问”（访只生一个孩子
后不再生育的夫妇，访计划生育战线上的模范人物和积极分子，访做了节育手术的
同志，访因种种原因受处罚的同志，访新婚夫妇；问寒、问暖、问母女健康，问家
庭困难，问对工作的意见）和服务“三到户”（思想教育到户、节育措施服务到户、
实际问题解决到户）的活动。
1984年，全省推广了双辽县茂镇“防、早、小”的科学孕检方法，即用妇女一
滴尿，滴上两滴药（人绒毛膜促性腺激素免疫胶乳凝集抑制诊断试剂HCG）， 在玻
璃上晃动几分钟，就知道是否怀孕。实行这种方法以后，做到计划外怀孕少，怀孕
后发现早，发现后补救月份小。对频脱环的妇女更换了新型宫内节育器，有效地提
高了避孕效果。全省建立了培训中心和宣传教育所，地、县办了培训班，抓了“五
网”（电影幻灯网、广播网、阵地宣传网、通讯员网、信息网）建设。培训中心在
全国各地招收了50名大专学生，迈出了计生干部正规化教育的步子。宣教所建立后，
拍摄了3部电视剧，承担了国家专题片7部。市县也陆续建立了计生宣传站56个，录
制了一些录音带，编辑了计划生育故事集，印发了宣传画5万多张。 省计生委创办
了《婚育周报》，开辟婚前、孕前教育，发行量达10万多份。
1984年，全省人口形势出现了喜人的局面。全省共出生269623人，比1983年少
生10577人，出生率为11.8‰，自然增长率为6.50‰，分别比1983年降低0.54 个千
分点和0.53个千分点，下降到历史最低水平。其中，城市出生66560人，比1983 年
少生1933人，出生率为12.71‰，自然增长率为7.81‰，分别下降0.12个千分点和0.
29个千分点；农村出生203063人，比1983年少生8644人，出生率为11.58‰， 自然
增长率为6.11‰，分别下降了0.66个千分点和0.59个千分点。1984年全省出生率较
低，主要有两个原因：一是，多年来计划生育工作的结果；二是，1959年至1961年
人口出生低水平的影响。全省出生的人口中，计划内出生248008人，计划生育率为
97.84‰，比1983年提高4.94个百分点。其中，城市计划内出生59669人，计划生育
率为99.42％，比上年同期提高1.82个百分点；农村计划内出生188339人， 计划生
育率从1983年的91.37％提高到97.36％，提高5.96个百分点。 全省一胎出生 237
667人（其中含计划外一胎出生72人），一胎率为93.76％，比上年提高3.66个百分
点。其中，城市一胎出生58016人，一胎率为96.68％，提高0.88个百分点；农村一
胎出生179651人，一胎率为92.86％，比1983年提高4.66个百分点。 二胎全省出生
15142人，二胎率为5.97％，计划外二胎率为1.87％，分别比1983年下降1.83 个百
分点和4.03个百分点。其中，城市二胎出生1950人，二胎率为3.25％，降低0.57％，
计划外二胎率由1983年的1.9％降低了0.51个百分点；农村二胎出生13191人，二胎
率为6.82％，计划外二胎率为2.31％。1984年，全省多胎出生了662人， 多胎率从
1983年的1.34％下降到0.26％，降低1.08个百分点。其中，城市多胎出生42人，多
胎率为0.07％，降低0.36个百分点；农村多胎出生620人，多胎率为0. 31 ％， 比
1983年降低1.03个百分点。全省1984年有生育条件的育龄妇女达3568742人， 已采
取各种节育措施的有3326365人，节育率为88.74 ％。 女性初婚人数从 1983 年的
215028人减少为6889人，晚婚率为65.57％，比上年同期下降了9.11个百分点。 其
中，城市的晚婚率为72.12％，农村为63.29％，分别比1983年下降12.58 个百分点
和8.01个百分点。到1984年底为止，全省有生育条件并且只有一个孩子的育龄妇女
共计1128836人，其中领取独生子女证的1021650人，按领证妇女占已婚育龄妇女总
数的比例计算，独生子女率为27.25％，按占一孩夫妇对数计算，独生子女率为90
.5％。全省1984年共做各种节育手术550854例。
随着农业生产承包责任制的实行和农村经济体制改革的逐步深化，农村的经济
文化水平不断提高，广大农民执行计划生育政策的自觉性也逐渐增强。人们对生育
子女的意愿已渐渐从追求数量的满足转移到追求质量的提高上来。绝大多数农民想
了解婚姻、生育、优生、优育和优教方面的科学知识，希望用科学知识指导自己的
婚育生活，用科学的方法培养教育子女，使子女成长为有用的人才。适应这种形势
发展的需要，吉林省于1985年开始在全省开展了婚育知识宣传教育活动。教育的主
要内容是：参加一次婚前教育学习班，比较系统地学习新婚卫生知识、优生优育、
避孕节育和妇幼保健知识；参观一次计划生育展览，展览内容为全国及省、县、乡
人口增长形势，计划生育政策法规及计划生育科普知识挂图等；看一次计划生育电
影、录象或幻灯；听一次《新婚夜话》等录音；发一本《新婚夫妻手册》、《新婚
之友》、《新婚必读》、《婚育大全》等书籍。有的地方由领导谈一次话，希望响
应党和政府的号召，执行计划生育政策；或者签一份计划生育合同。1985年全省大
部分地区进行了计划生育统计质量大检查，统计数字不实的现象有了一定改善。
由于全省认真兑现独生子女奖励规定，对计划生育好的还给予了表彰奖励，披
红带花，并作为评比文明家庭、文明职工、先进工作者的一个条件，从而增强了一
对夫妻只生一个孩子的光荣感，响应党的号召，自觉实行计划生育，领取《独生子
女证》的夫妻逐年增多。1985年底，全省有近百万独生子女家庭，有万名符合生育
二胎政策的夫妇，不要二胎生育指标，终身只要一个孩子，计划生育政策已深入人
心。
1985年，全省共计出生27.3万人，比1984年多出生3000人，出生率为11.9‰，
自然增长率为6.6‰，分别比1984年提高了0.06个千分点和0.1个千分点。生育水平
呈回升趋势。城市出生89619人，比1984年多生29611人，出生率为12.32‰， 自然
增长率为7.26‰，分别比1984年增长0.86个千分点和 0. 62 个千分点。 农村出生
177985人，比1984年少生15505人，出生率为10.69‰，自然增长率为5.81‰，分别
比1984年下降0.35个千分点与提高0.52个千分点。计划内出生258892人，计划生育
率为96.75％，比1984年下降1.09个百分点。其中，城市计划内出生88735人，计划
生育率为99.01％，比上年下降0.41个百分点；农村计划内出生170157人， 计划生
育率为95.62％，比上年下降1.74个百分点。全省一胎出生240069人， （其中有早
婚一胎184人），一胎率为89.72％，比上年下降4.04个百分点。城市一胎出生
83919人，一胎率为93.64％，比上年下降3.04个百分点。农村一胎出生156150人，
一胎率为87.75％，比上年下降5.11个百分点。二胎全省出生26592人，二胎率为9.
94％，计划外二胎率为2.85％，分别比上年增加3.97个百分点和0.98个百分点。其
中，城市二胎出生5586人，二胎率为6.23％，比上年增加2.98 个百分点。 农村二
胎出生21006人，二胎率为11.8％，比上年增加4.98个百分点。全省多胎出生916人
（其中含计划内多胎40人），多胎率为0.34％，比上年提高0.08个百分点。其中，
城市多胎出生113人，多胎率为0.13％，比上年提高0.06个百分点；农村多胎出生
803人，多胎率为0.45％，比上年提高0.14个百分点。1985年，全省的人口出生率
开始有所回升。回升的主要原因有1963年以后出生人口陆续进入婚育期，初婚与生
第一个孩子的人数增加。二是在完善生育政策后，二胎生育幅度增长。三是经过各
地统计质量检查，部分计外出生数如实上报。全省有育龄妇女5648999 人。其中，
已婚者3965505人。1985年女性初婚人数219024人，比上年增加10885人，晚婚率为
60. 92％，较上年下降4.65个百分点。有生育条件的已婚育龄妇女3755860人。采
取各种避孕措施的有3478835人，比上年增加152470人，占已婚育龄妇女的87.73％。
在已婚并有生育条件的育龄妇女中，只有一孩的妇女有1298462人，其中领取独生
子女证的有1099777人，占已婚育龄妇女的27.73％，占只有一孩夫妇的84.7％。
1985年全省共做各种节育手术370120例。
1981年至1985年8月，全省少生238万人，全省人口自然增长率年平均为8.49‰，
同1970年比，下降了18.36个千分点；年出生人数，由1970年的61万下降到27.3万；
总和生育率，也由1970年的5.84个下降到1.67个。从而使吉林省人口发展由解放后
的高出生、低死亡、高增长类型转变到目前的低出生、低死亡、低增长比较理想的
人口发展类型。