1959-1961年经济困难时期,人口自然增长率大幅度下降。此后,经济情况好 转,出现了补偿性人口出生高峰。1961-1963年全省人口出生率分别为15.13‰、28. 68‰、38.61‰。人口迅猛增长,引起广泛的关注。1962年经过调查表明,生育过 多过密,除妨碍国民经济发展外,其直接后果有三:第一,严重危害妇女儿童健康, 据石家庄、唐山等地调查,生育六胎以上的妇女,有40-50%遗留各种病症。唐山 新华纺织厂生育四胎以上的妇女所拥有的660个子女中,有5-10%发育和健康不好。 第二,给工作带来影响。唐山新华纺织厂,有女工1519人,就有36.34%的人休产 假、怀孕和哺乳。第三,造成家庭生活困难。张家口市龙烟一钢厂赵淑云一家六口 四个孩子,只靠丈夫48元工资生活,连正常凭票供应的副食都买不起。广大群众不 堪生育过多的困扰,迫切要求避孕节育。甚至有自行堕胎的。肃宁县医院1962年11、 12两个月就收容12名用筷子捅子宫堕胎造成子宫破裂大出血的孕妇,其中4人死亡。 1963年1月8日,中共河北省委《关于进一步开展计划生育的指示》提出:“目 前,我省城市和大多数农村人口出生率和自然增长率仍然很高,广大人民根据自己 的切身体会,迫切要求节制生育。因此,必须认识到在城市和人口密度大的农村提 倡节制生育,适当控制人口自然增长率,使生育问题逐渐走向有计划的状况,这是 我国社会主义建设中既定的政策。”1963年3月制定了《河北省实行计划生育十年 (1963-1972)规划(初稿)》,11月修订为《河北省实行计划生育十二年(1964 -1975)规划(草案》,提出全省计划生育十二年奋斗目标是:到1975年在城市出 生率为13‰,自然增长率为7‰以下;在农村出生率为16‰,自然增长率为7‰。实 现这个目标的主要措施是加强领导、加强宣传教育、加强技术指导、提高手术质量、 做好节育药具供应工作。 1964年1月,省计划生育办公室成立,2月召开第一次地、市计划生育办公室主 任会议。同年4月16日至5月7日,省计划生育办公室组织计划生育宣讲团,分赴九 个中等城市宣讲47场,听众达17580人。同年10月25日至30日,在安次县(今廊坊 市)召开河北省农村计划生育工作经验交流会。 1966年5月“文化大革命”开始以后,计划生育工作逐渐陷于瘫痪状态;1968 年11月,省计划生育办公室人员全部进入“五·七”干校劳动。至此,计划生育工 作又被迫停止。 这一时期,计划生育工作的主要成就是:第一,普遍建立了各级计划生育专门 机构,作为政府的职能部门。第二,培养了35万名宣传骨干力量。第三,培养了一 支技术队伍,有344个医院(城市121、县镇223)开展了男性结扎手术;285个医院 (城市98、县镇187)开展了人工流产手术;395个医院(城市148、县镇247)开展 了放取节育环手术。到1965年,全省共有466处节育网点,3346名医务人员可以做 一至三种节育手术。1963年1-11月,全省(含天津市)做男性结扎5458例,女性结 扎10142例,人工流产33940例,放节育环11551例,节育手术共61091例。1964年做 节育手术319435例,相当1963年的5.20倍。1965年做节育手术58.20万例,其中男 性结扎6.70万例, 女性结扎2.50万例,人工流产20.30万例,上节育环28.60万例。 第四,出生率有所下降,1965年全省城市避孕率达50%,农村达20%。1963-1967 年人口出生率分别为38.61‰、33.63‰、32.92‰、29.22‰、25.74‰。第五,晚 婚工作初获成效。据调查,天津、保定、秦皇岛、张家口市1964年上半年比1963年 下半年登记结婚对数减少61%;昌黎、束鹿、安次、张北等县1964年上半年结婚对 数比1963年下半年下减50%以上。初婚年龄,城市一般达25岁,农村许多地方推迟 1-3岁。第六,相当一部分群众掌握了避孕方法。据3个市的调查,避孕率达60%到 70%。工作先进的束鹿县避孕率达70%;昌黎、安次、遵化、曲阳、晋县等重点社 队达30-40%。第七,放开了对绝育手术的限制,提倡生了两个孩子以后进行绝育 手术。第八,采取鼓励计划生育的政策,做节育手术一律免费,职工节育手术假期 照发工资,不影响全勤奖;社员节育手术误工,不影响基本口粮分配。从此开了计 划生育奖励的先河。 这一时期的主要问题是工作很不平衡,农村技术力量和避孕药具供应跟不上形 势发展,没有规定明确的生育政策,因为开展时间短,对全省控制人口增长的效果 不明显。