1959-1961年经济困难时期，人口自然增长率大幅度下降。此后，经济情况好
转，出现了补偿性人口出生高峰。1961-1963年全省人口出生率分别为15.13‰、28.
68‰、38.61‰。人口迅猛增长，引起广泛的关注。1962年经过调查表明，生育过
多过密，除妨碍国民经济发展外，其直接后果有三：第一，严重危害妇女儿童健康，
据石家庄、唐山等地调查，生育六胎以上的妇女，有40-50％遗留各种病症。唐山
新华纺织厂生育四胎以上的妇女所拥有的660个子女中，有5-10％发育和健康不好。
第二，给工作带来影响。唐山新华纺织厂，有女工1519人，就有36.34％的人休产
假、怀孕和哺乳。第三，造成家庭生活困难。张家口市龙烟一钢厂赵淑云一家六口
四个孩子，只靠丈夫48元工资生活，连正常凭票供应的副食都买不起。广大群众不
堪生育过多的困扰，迫切要求避孕节育。甚至有自行堕胎的。肃宁县医院1962年11、
12两个月就收容12名用筷子捅子宫堕胎造成子宫破裂大出血的孕妇，其中4人死亡。
1963年1月8日，中共河北省委《关于进一步开展计划生育的指示》提出：“目
前，我省城市和大多数农村人口出生率和自然增长率仍然很高，广大人民根据自己
的切身体会，迫切要求节制生育。因此，必须认识到在城市和人口密度大的农村提
倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题逐渐走向有计划的状况，这是
我国社会主义建设中既定的政策。”1963年3月制定了《河北省实行计划生育十年
（1963-1972）规划（初稿）》，11月修订为《河北省实行计划生育十二年（1964
-1975）规划（草案》，提出全省计划生育十二年奋斗目标是：到1975年在城市出
生率为13‰，自然增长率为7‰以下；在农村出生率为16‰，自然增长率为7‰。实
现这个目标的主要措施是加强领导、加强宣传教育、加强技术指导、提高手术质量、
做好节育药具供应工作。
1964年1月，省计划生育办公室成立，2月召开第一次地、市计划生育办公室主
任会议。同年4月16日至5月7日，省计划生育办公室组织计划生育宣讲团，分赴九
个中等城市宣讲47场，听众达17580人。同年10月25日至30日，在安次县（今廊坊
市）召开河北省农村计划生育工作经验交流会。
1966年5月“文化大革命”开始以后，计划生育工作逐渐陷于瘫痪状态；1968
年11月，省计划生育办公室人员全部进入“五·七”干校劳动。至此，计划生育工
作又被迫停止。
这一时期，计划生育工作的主要成就是：第一，普遍建立了各级计划生育专门
机构，作为政府的职能部门。第二，培养了35万名宣传骨干力量。第三，培养了一
支技术队伍，有344个医院（城市121、县镇223）开展了男性结扎手术；285个医院
（城市98、县镇187）开展了人工流产手术；395个医院（城市148、县镇247）开展
了放取节育环手术。到1965年，全省共有466处节育网点，3346名医务人员可以做
一至三种节育手术。1963年1-11月，全省（含天津市）做男性结扎5458例，女性结
扎10142例，人工流产33940例，放节育环11551例，节育手术共61091例。1964年做
节育手术319435例，相当1963年的5.20倍。1965年做节育手术58.20万例，其中男
性结扎6.70万例， 女性结扎2.50万例，人工流产20.30万例，上节育环28.60万例。
第四，出生率有所下降，1965年全省城市避孕率达50％，农村达20％。1963-1967
年人口出生率分别为38.61‰、33.63‰、32.92‰、29.22‰、25.74‰。第五，晚
婚工作初获成效。据调查，天津、保定、秦皇岛、张家口市1964年上半年比1963年
下半年登记结婚对数减少61％；昌黎、束鹿、安次、张北等县1964年上半年结婚对
数比1963年下半年下减50％以上。初婚年龄，城市一般达25岁，农村许多地方推迟
1-3岁。第六，相当一部分群众掌握了避孕方法。据3个市的调查，避孕率达60％到
70％。工作先进的束鹿县避孕率达70％；昌黎、安次、遵化、曲阳、晋县等重点社
队达30-40％。第七，放开了对绝育手术的限制，提倡生了两个孩子以后进行绝育
手术。第八，采取鼓励计划生育的政策，做节育手术一律免费，职工节育手术假期
照发工资，不影响全勤奖；社员节育手术误工，不影响基本口粮分配。从此开了计
划生育奖励的先河。
这一时期的主要问题是工作很不平衡，农村技术力量和避孕药具供应跟不上形
势发展，没有规定明确的生育政策，因为开展时间短，对全省控制人口增长的效果
不明显。