建国前，山东抗日根据地、解放区经济检查的主要工作是缉私和货币斗争，对
重要物资进行封锁和反封锁。
(一)缉私
抗日战争时期，根据地的贸易政策是粉碎敌人经济侵略及封锁，对外实行统制
贸易，保护并促进经济建设发展，有计划地输出剩余生产品，从敌方换取必需品，
以货易货，禁止必需品资敌；对内发展根据地自由贸易，调剂有无，繁荣市场，平
衡物价，稳定金融，达到根据地自给自足。因此，查缉私货，始终是根据地经济检
查工作的重要任务之一。
1940年12月15日，山东省临时参议会通过《贸易暂行条例》，将出入境货物按
其对我利害之轻重分为四类：1、奖励出入境货物；2、许可出入境货物；3、 限制
出入境货物；4、禁止出入境货物。规定凡运输奖励、许可、 限制货物出入境时，
应到就近税务机关将货物种类、数量及价值等项进行登记。凡因特殊需要拟运输禁
止出入境货物时，须持主管上级证明文件到主任公署申请发给特种货物出入境货物
许可证。凡未经许可私运禁运物品出入境者，货物没收；情节重大者并送司法机关
法办。
1941年，山东省战时工作推行委员会颁布禁棉资敌办法，规定各地棉商运棉过
境时，须持有该县抗日民主政府登记证及棉花运销证。对无登记证及运销证，经查
明确系资敌者，除将实物没收外，并处一倍以上十倍以下罚金。如有情节严重者，
立即交专署处理；经查明确非资敌者，按照所运棉花价格，处以十分之一的罚金。
1942年6月， 山东省战时工作推行委员会颁布《关于奖励粮食入境及严禁粮食
出口资敌暂行办法》，规定对运粮入境者，一律放行，并提供方便条件；凡运往境
外的粮食一律予以阻挡扣留。
在缉私的组织上，《贸易暂行条例》规定，贸易局边境检查站为检查出入境货
物的走私和偷漏税行为，配合群众团体于接近敌占区各村庄组织封锁线。《禁棉资
敌办法》规定：各级抗日民主政府应协助抗日部队各群众团体经常派员查验运棉商
贩有无登记和运销证；在敌人据点、铁路公路附近地区，发动游击小组基干自卫团
员实行对敌棉花封锁；各村群众均应负责查验来往过境运棉商，如遇手续不清或有
资敌嫌疑的，应立即报告本村自卫团游击小组扣留，交由政府审问。《关于奖励粮
食入境及严禁粮食出口资敌暂行办法》规定：各地抗日民主政府协助群众团体及当
地驻军，做广泛宣传工作，发动群众武装和群众团体，经常地组织检查粮商的登记
证与运销证，遇到无登记证或运销证，证件涂改及地址错讹之粮商，予以扣留，并
于24小时内交县政府考查处理。
各地在缉私工作中，不同程度地存在着一些错误和偏差。许多地区存有滥用行
政权力，动辄禁止、没收，不同程度地损害了人民群众利益。有些地方甚至限制内
地物资流通，强压物价，垄断市场，阻挠邻区物资交流，到敌区去缉私、没收、“
发洋财”等。为此，山东省战时行政委员会于1945年发出了《关于改进边区工作的
指示》，要求严格缉私纪律，违禁物品不得动辄没收；不得到敌占区去没收既不进
口又不出口的货物。
1945年，省工商局规定，没收处罚要分别轻重，适当处理。非以营利为目的的
少数个人用品或亲友馈赠，不没收、不处罚；不知而犯禁律的应以教育为主。对一
般走私的处罚办法是：偷税的补税，或加税款一倍以内罚金；情节严重的，按税款
一倍至五倍处罚。禁出禁入物品没收，情节严重者可加倍处罚，违禁品交政府依法
处理。
在走私方式上，当缉私工作放松时违法者是成群结队，公开走私；加强缉 私
工作后，转为秘密地伪装走私。不同的物资走私方式不同，笨重物品多在夜间运输，
毒品等小件则进行伪装。伪装的方式很多，如叫妇女带，藏在小车的空腿里、空轴
里、被子里、鞋里，缝到衣裳里等。
主要缉私方式，一是有重点的反复突击。在走私严重和公开的大批走私时，这
是一种最有效的方式；二是分散的细密检查，这是一种经常的缉私方式。在商贩由
公开走私转为分散的秘密走私后，主要采取这一方法，有计划地夜间出击，有针对
性地开展缉私活动。
(二)货币斗争
在山东抗日根据地内，推行根据地政府发行的本币，排挤伪币、法币，这是对
敌经济斗争的重要手段之一。通过货币斗争打破了敌人掠夺物资、搜刮民财的企图，
制止了根据地物价飞涨，稳定了人民生活。在这期间，对敌货币斗争的任务主要由
各地工商局执行。主要工作是查处非法使用伪币、假币和拒收本币的行为。
在对违反货币管理案件的处理上，1945年山东省战时行政委员会规定，不能单
纯采用没收甚至撕毁伪钞的办法。对因缺乏本币而不得不使用少数伪钞的人民以教
育为主，责令其按照法定价格兑换本币。如使用大量伪钞，除了强制兑换外，可再
予以一定处罚(没收10％－50％)。只有对故意搞货币投机，从中取利的投机商人，
才可全部没收。