19世纪末20世纪初,山东成为德国帝国主义的势力范围。德帝国主义为了其商 品输出的需要,修筑了胶济铁路。随着帝国主义在青岛、烟台、威海、济南等7市 开设商埠及胶济铁路通车,山东的经济已完全被帝国主义列强所控制。一方面他们 大量倾销“舶来品”,另一方面又大肆掠夺山东的工矿原料和手工业产品。这在客 观上也刺激了商品经济和近代民族资本主义的发展,促进了商业及集市的繁荣。 1921年全省共有商业市镇856处,商店22000多家,集市约有3000余处。 这一时期,山东的庙会也得到了发展,全省大小庙会有几千个。庙会不仅作为 交易的场所,而且成为娱乐的场所。人们盼望庙会比盼望年节还切。逢会期间,方 圆几十里甚至上百里的群众都蜂拥而至,使庙会更显得热闹非凡。一年一次的大的 庙会满足不了人们的需求,于是一些小的庙会就应运而生。多的一个县达四五十个, 少的也有十几个。 1911年辛亥革命胜利后,开展了反封建运动,庙会受到了冲击。这一时期庙会 的数量有所减少,规模也不如以前。但由于庙会这一交易形式已被群众所接受,所 以在一定程度上仍有所保留。据1933年出版的《山东庙会调查》一书记载,民国后 山东的庙会只有1000余个。 1937年7月,抗日战争爆发。在中国共产党领导下,八路军及各抗日武装在山 东建立了民主政权和抗日根据地。到1940年底,根据地人口已占全省总人口的一半, 拥有土地面积达全省的60%,全省有80%的县建立了民主政权,农村集市逐步得到 恢复。 1941年,日本侵略军开始对山东根据地进行疯狂的扫荡,几乎占领了山东的全 部县城。这一时期根据地的经济遭到极大破坏,农村集市贸易处于萧条停顿状态。 1943年7月,中共中央山东分局为进一步加强对根据地经济工作的全面领导, 成立了工商管理局。石英任局长,薛暮桥任监委。工商局成立后,为利用集市开展 统制贸易的工作,对集市进行了整顿。具体方针是:(一)合并或解散游击区、边沿 区的集市。因为这类集市易受敌伪的压榨和奸商的操纵;(二)控制内地集市,主要 是靠成立交易所进行控制。这一时期根据地的集市比战前大幅度减少,在边沿区和 游击区一般减少50%以上,在内地也减少20%-30%,但群众交易合作社却大量发 展。这种群众合作社实际上是一种流动的特殊形式的集市,它适宜战争环境的要求, 也更便于工商部门进行管理。据统计,到抗日战争结束,全省已有群众合作社3000 多个,社员70多万。 到抗战胜利前夕,根据地的形势有了根本的转变。生产建设、经济工作都取得 很大成绩。全省有公营工厂80多个,工人10000多人;有纺车50万辆,大小织机8万 张;平均30人有一辆纺车,200人有一张织机。粮食、布匹、食油、文化用纸、肥 皂、火柴、烟、农具等一般日用品基本能做到自给,群众生活水平有所提高。在此 基础上,根据地对内对外的经济政策也都有所改变,对外贸易取消了贸易统制政策, 放宽了各种限制。 为便于群众交易,繁荣市场,刺激根据地生产的发展,这一时期工商局恢复和 发展了一些集市。同时成立了武装工作队和缉私队,负责保卫集市及维持交易秩序 的任务。沂山区工商局张敬柯、李学乾、王香圃等8人为保卫集市,在与敌人激战 中壮烈牺牲。在工商局的扶持、保护下,根据地的集市日趋繁荣,甚至超过战前。 如莒南十字路集市(山东解放区屈指可数的大集市),战前集市占地只有一里左右, 发展后达到方圆五里,而且比战前多了17个行市。再如乳山县的夏村集,每逢集日, 上市人数总在10000余人,每天成交额达1100余万元(北海币),比战前增加4倍。猪、 羊每集成交300多头,占总交易额的24%。其它各区的集市也出现了前所未有的繁 荣景象。 解放战争时期,解放军相继收复了被国民党军队占领的城市。这些城市在国民 党统治下,经济极为混乱,物价一日数涨,店铺纷纷倒闭,集市贸易也遭到很大破 坏。集市上还存在各种花样的额外剥削,使群众无法进行正常交易。针对这种情况, 1945年8月,山东省政府发布了《关于城市经济工作的纲要》,明确规定新解放的 城镇“要恢复市场交易”。于是,工商局本着“恢复自由交易,减轻群众负担,驱 除中间剥削,稳定集市秩序,恢复商人营业,繁荣市场”的原则,对集市进行了整 顿。结果,使新解放城市集市迅速繁荣。如烟台在国民党军队占领时,只有几个行 市,每天赶集的只有100多人;1945年10月烟台解放后,行市比敌占时增加十几个, 赶集人数比敌占时增加上百倍。掖县沙河镇集更是活跃,每天赶集者达两万余人, 只草帽辫一项即成交2000万元(北海币)以上,牲口每集成交达300头以上,其规模 是国民党军队占领时的四五倍。 到1948年底,全省大部地区解放,根据地全部连成一片。除个别未解放城市外, 经济已取消封锁。在新形势下,工商局对集市进行了重新规划,原则是合并小集, 发展大集。合并的基本原则为:(1)集市合并后对群众交易无大影响的;(2)在战争 中新兴的小集,表现出既不繁荣又无发展前途的;(3)虽是老集,但周围大集较多, 长期微小无发展的。通过重新规划,全省集市的布局趋向合理,大小比例适当,基 本符合解放后经济贸易发展的要求。这一时期的集市,虽然在数量上比不上战前, 但繁荣程度却超过战前。