19世纪末20世纪初，山东成为德国帝国主义的势力范围。德帝国主义为了其商
品输出的需要，修筑了胶济铁路。随着帝国主义在青岛、烟台、威海、济南等7市
开设商埠及胶济铁路通车，山东的经济已完全被帝国主义列强所控制。一方面他们
大量倾销“舶来品”，另一方面又大肆掠夺山东的工矿原料和手工业产品。这在客
观上也刺激了商品经济和近代民族资本主义的发展，促进了商业及集市的繁荣。
1921年全省共有商业市镇856处，商店22000多家，集市约有3000余处。
这一时期，山东的庙会也得到了发展，全省大小庙会有几千个。庙会不仅作为
交易的场所，而且成为娱乐的场所。人们盼望庙会比盼望年节还切。逢会期间，方
圆几十里甚至上百里的群众都蜂拥而至，使庙会更显得热闹非凡。一年一次的大的
庙会满足不了人们的需求，于是一些小的庙会就应运而生。多的一个县达四五十个，
少的也有十几个。
1911年辛亥革命胜利后，开展了反封建运动，庙会受到了冲击。这一时期庙会
的数量有所减少，规模也不如以前。但由于庙会这一交易形式已被群众所接受，所
以在一定程度上仍有所保留。据1933年出版的《山东庙会调查》一书记载，民国后
山东的庙会只有1000余个。
1937年7月，抗日战争爆发。在中国共产党领导下，八路军及各抗日武装在山
东建立了民主政权和抗日根据地。到1940年底，根据地人口已占全省总人口的一半，
拥有土地面积达全省的60％，全省有80％的县建立了民主政权，农村集市逐步得到
恢复。
1941年，日本侵略军开始对山东根据地进行疯狂的扫荡，几乎占领了山东的全
部县城。这一时期根据地的经济遭到极大破坏，农村集市贸易处于萧条停顿状态。
1943年7月，中共中央山东分局为进一步加强对根据地经济工作的全面领导，
成立了工商管理局。石英任局长，薛暮桥任监委。工商局成立后，为利用集市开展
统制贸易的工作，对集市进行了整顿。具体方针是：(一)合并或解散游击区、边沿
区的集市。因为这类集市易受敌伪的压榨和奸商的操纵；(二)控制内地集市，主要
是靠成立交易所进行控制。这一时期根据地的集市比战前大幅度减少，在边沿区和
游击区一般减少50％以上，在内地也减少20％-30％，但群众交易合作社却大量发
展。这种群众合作社实际上是一种流动的特殊形式的集市，它适宜战争环境的要求，
也更便于工商部门进行管理。据统计，到抗日战争结束，全省已有群众合作社3000
多个，社员70多万。
到抗战胜利前夕，根据地的形势有了根本的转变。生产建设、经济工作都取得
很大成绩。全省有公营工厂80多个，工人10000多人；有纺车50万辆，大小织机8万
张；平均30人有一辆纺车，200人有一张织机。粮食、布匹、食油、文化用纸、肥
皂、火柴、烟、农具等一般日用品基本能做到自给，群众生活水平有所提高。在此
基础上，根据地对内对外的经济政策也都有所改变，对外贸易取消了贸易统制政策，
放宽了各种限制。
为便于群众交易，繁荣市场，刺激根据地生产的发展，这一时期工商局恢复和
发展了一些集市。同时成立了武装工作队和缉私队，负责保卫集市及维持交易秩序
的任务。沂山区工商局张敬柯、李学乾、王香圃等8人为保卫集市，在与敌人激战
中壮烈牺牲。在工商局的扶持、保护下，根据地的集市日趋繁荣，甚至超过战前。
如莒南十字路集市(山东解放区屈指可数的大集市)，战前集市占地只有一里左右，
发展后达到方圆五里，而且比战前多了17个行市。再如乳山县的夏村集，每逢集日，
上市人数总在10000余人，每天成交额达1100余万元(北海币)，比战前增加4倍。猪、
羊每集成交300多头，占总交易额的24％。其它各区的集市也出现了前所未有的繁
荣景象。
解放战争时期，解放军相继收复了被国民党军队占领的城市。这些城市在国民
党统治下，经济极为混乱，物价一日数涨，店铺纷纷倒闭，集市贸易也遭到很大破
坏。集市上还存在各种花样的额外剥削，使群众无法进行正常交易。针对这种情况，
1945年8月，山东省政府发布了《关于城市经济工作的纲要》，明确规定新解放的
城镇“要恢复市场交易”。于是，工商局本着“恢复自由交易，减轻群众负担，驱
除中间剥削，稳定集市秩序，恢复商人营业，繁荣市场”的原则，对集市进行了整
顿。结果，使新解放城市集市迅速繁荣。如烟台在国民党军队占领时，只有几个行
市，每天赶集的只有100多人；1945年10月烟台解放后，行市比敌占时增加十几个，
赶集人数比敌占时增加上百倍。掖县沙河镇集更是活跃，每天赶集者达两万余人，
只草帽辫一项即成交2000万元(北海币)以上，牲口每集成交达300头以上，其规模
是国民党军队占领时的四五倍。
到1948年底，全省大部地区解放，根据地全部连成一片。除个别未解放城市外，
经济已取消封锁。在新形势下，工商局对集市进行了重新规划，原则是合并小集，
发展大集。合并的基本原则为：(1)集市合并后对群众交易无大影响的；(2)在战争
中新兴的小集，表现出既不繁荣又无发展前途的；(3)虽是老集，但周围大集较多，
长期微小无发展的。通过重新规划，全省集市的布局趋向合理，大小比例适当，基
本符合解放后经济贸易发展的要求。这一时期的集市，虽然在数量上比不上战前，
但繁荣程度却超过战前。