1987年,根据省政府领导的要求,省审计局组织部分市(地)、县审计机关对省 级和15个市(地)、县的30个宾馆、旅馆、招待所1984至1986年的财务收支情况进行 了审计调查。调查发现违纪违规金额434万元,其中主要问题是:1.宾馆、招待所亏 损由财政补贴数额较大。省政府曾规定,除少数接待外宾的宾馆,其他一律实行独立 核算,自负盈亏,财政不予补贴。但由于宾馆、招待所基本上隶属于各级党政机关, 这条规定未能完全执行。 被调查的9个宾馆有3个发生亏损,三年中财政补贴达242万 元; 11个招待所上年有5个亏损,财政补贴192万元。2.客房设备条件未变而房价一 提再提。 经对一间三床普通客房的调查,收费标准1981年宾馆平均每床为3元多,招 待所为2元多, 1986年已分别提高到9元多和7元多,会议费、礼堂的收费一般也提高 了一二倍。由于对行政经费控制不严和客房价格提高,省级单位会议费开支占公务费 开支的比重, 已由1980年的16%上升到1986年的23%,有的单位近30%。3.客房改 造追求高标准, 开支过大。经对三个亏损宾馆的调查,三年用于这方面的支出180万 元, 占财政补贴金额的75%以上。一个省级宾馆,上一年把150万元用于客房改造。 聊城一个招待所,1984、1985两年共用于这方面的开支106万元。4.房价提高,亏损 增大。一是职工平均管理床位数减少,费用开支相对增大。如1984年职工人均管理床 位数,9个宾馆为4.5个,11个招待所为6.1个;而1986年分别下降为3.7个和4.5个。 上年20个宾馆、招待所实际多用职工839名,一年多开支费用230多万元。二是床位利 用率下降。由于服务质量不高和住宿地增多,上年有的宾馆、招待所床位利用率不足 40%。 三是亏损增加,奖金也增加。一省级饭店1985年亏损5万多元,发奖金6.7万 元; 1986年亏损12万多元,发奖金8.9万多元,人均384元。省审计局针对调查的问 题分析, 提出如下建议:1.各级财政和有关主管部门,要帮助宾馆、招待所总结经 验,找出存在的问题,健全和完善企业化管理制度,落实独立核算,自负盈亏,减轻 财政负担。 2.各级物价管理部门,要在整顿的基础上,研究制订统一的客房收费标 准。 3.各级财政部门要加强对行政事业单位会议费结算的管理,堵塞漏洞,节约经 费开支。省审计局将调查结果向中共山东省委、省政府作了汇报,引起了领导重视, 马世忠副省长批示:“请财政厅根据审计意见与有关部门一起研究改进措施。”审计 署把调查情况在1987年10月7日《审计简报》(增刊)第38期上作了报道。 1987年9月,省审计局根据年度工作安排,对80个省直行政机关非生产用车问题 进行了审计调查。调查结果发现,到1987年8月底,80个单位实有汽车849辆。其中, 小轿车(含吉普车)518辆,中轿车186辆,客货车145辆。调查发现的主要问题是: 汽车超编问题普遍;挤占挪用事业费、预算外资金2057万元购车;讲排场,摆阔气的 问题突出;对汽车司机补助管理混乱。 1989年,郓城县审计局对全县行政事业单位配车情况进行了审计调查。调查发现, 一些部门单位违控购买小汽车问题严重;全县共查出违控购置小汽车39辆,金额217 万元。调查处理结果,对违控购车单位罚款54万元,已全部上缴财政。审计建议加强 综合管理,严格控购汽车的审批手续,对违反国家控购规定购车的单位,从严查处。 1991年,根据审计署的统一部署,省审计局组织青岛、潍坊、淄博、枣庄、烟台、 威海、德州、临沂等市地审计机关对228个政府部门1990年度的经费收支情况进行了 审计调查。调查总金额8651万元。从调查的228个单位看,1990年度行政经费拨款 6741万元,而实际支出8651万元,超支1910万元,占行政经费拨款的28.33%。其中, 24个省直部门行政经费拨款2359万元,实际支出2851万元,超支492万元,占行政经 费拨款的20.88%。审计调查发现违纪违规金额1910万元。主要问题是挤占挪用事业 费、预算外资金,占违纪金额的76%。调查分析认为,产生上述问题的原因是:1. 财政预算标准偏低,导致行政经费超支。2.业务费安排偏少。3.车辆和人员超编等。 审计建议各级财政部门在年初预算安排时,应从实际出发,合理分配资金;各级政府 部门应切实加强内部控制制度,减少支出,节约资金,杜绝挤占挪用等问题的发生。 1993年,烟台市各级审计机关和青岛、菏泽、聊城三市地部分县(市)审计机关 共对294个行政机关办的经济实体情况进行了审计调查。从调查情况看,机关办实体 对促进精简政府机构和人员、转变政府职能,增加财政收入等方面发挥了积极作用。 同时调查也发现在机关兴办的经济实体中存在一些问题。此次调查总金额713万元, 发现违纪违规金额501万元。其主要问题是:1.少数经济实体有名无实。烟台调查的 115个实体中有9个自批准成立以来一无人员,二无资金,三无活动场所。菏泽地区调 查的108个实体中,未开展业务的57个,占53%。2.分流机关富余人员效果不明显。 烟台市调查开业的106个实体中有57个没有机关人员,占调查开业单位的54%;现有 职工2008人,从机关转入的只有121人,仅占6%。菏泽地区调查的108个实体中,与 原机关脱钩的仅18人。3.财务管理薄弱。烟台调查开业的106个实体中,未建立财务 制度的54个,占51%:有10个实体不如实反映经营成果,隐瞒利润39万元,虚增利润 49万元;有39个实体亏损额212万元。菏泽调查的12个实体中有9个无帐。针对上述问 题,审计建议各地应对机关办实体情况进行一次检查,对存在的问题要逐条研究,认 真解决。要认真执行鲁政发[1992]71号文件精神,促进兴办经济实体工作的健康发展; 实体主管部门要严格执行有关政策、规定,对实体加强管理,帮助完善内部管理制度, 监督依法经营;各经济实体要严格遵守国家财经纪律,加强内部管理,努力提高经济 效益。