自1984年开始，全省各级审计机关按照审计侧重点的不同，对施工企业开展了财
务收支、财务决算、经理（厂长）经济责任、经济效益等形式的审计。至1993年底，
共审计各类施工企业997个（次），审计查处各类问题金额25120万元，其中应上缴财
政金额4583万元， 提出被采纳的合理化建议204条。施工企业历年审计基本情况详见
表2—9。
1984年—1993年山东省施工企业审计情况表
表2—9 金额单位：万元
┌──┬───┬─────────┬────┬───┐
│年度│审计单│ 查出各类总题金额│应上缴财│促进增│
│ │位数 ├────┬────┤政金额 │收节支│
│ │（个）│合计 │其中：违│ │ │
│ │ │ │纪金额 │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1984│1 │ — │ — │ — │ — │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1986│23 │2058 │2058 │103 │18 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1987│41 │760 │760 │183 │— │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1988│54 │1614 │1599 │862 │58 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1989│107 │1075 │1075 │581 │13 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1990│188 │3499 │3460 │956 │717 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1991│221 │3719 │3477 │967 │1217 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1992│224 │10173 │9138 │720 │1800 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┤
│1993│138 │2222 │2152 │211 │679 │
└──┴───┴────┴────┴────┴───┘
1986年9月10日， 省审计局派出审计组，对省建筑工程公司1985年度财务决算进
行审计。 审计主要发现以下问题：一是挤占成本17．6万元；二是工程预、结算基础
工作薄弱，竣工结算审查不严，多结算工程款18．29万元；三是施工现场材料管理混
乱， 损失浪费比较严重，仅施工三处盘亏钢材10．1吨、架管31吨、卡扣5010个，共
计6万元；四是建设单位拖欠工程款数额大、时间长，1985年达285万元，严重影响资
金周转。针对上述问题，省审计局于12月20日下达了审计结论和处理决定，作出如下
处理决定： 1．对挤占成本17．6万元，应调整有关帐目。2．对多结算的工程款18．
29万元，由省建筑总公司对预、结算资料进一步检查后作出处理。并提出以下建议：
1．建议该公司组织力量对材料管理、 预结算的编审进行一次全面检查，充实人员，
尽快推行限额领料， 做好预结算工作。2．建议该公司财务科会同审计科对基层财务
工作进行定期检查，加强财务监督；设专职人员管理成本，加强成本核算的各项基础
工作，逐步开展栋号、班组经济核算，提高成本管理水平。省建筑工程公司认真落实
审计决定和建议，提出了加强内审监督、健全各项规章制度、对遵守财经法纪情况进
行定期检查、认真执行栋号经济承包制和职能部门经济责任制等5条改进措施。
1987年5月12日至30日， 省审计局对省工业设备安装公司1986年度财务决算进行
审计。 审计查出各类违纪金额34.66万元，其中：挤占成本14．56万元；漏交能源交
通重点建设基金9．7万元，奖金税2．9万元；滥发实物7．5万元。另外，发现该公司
成本管理基础工作薄弱，成本管理责任制不落实，定额管理不严，有关成本核算的原
始记录不够健全； 资金管理不善， 拖欠工程款较多。 如第三工程处共有流动资金
109.55万元， 而建设单位拖欠工程款高达124万元，全部流动资金为建设单位垫支了
工程款，影响了企业资金的正常运转；在工程预、结算方面存在编制不及时、先干后
算、审核不严等问题，因此，造成年度财务决算不实。
1988年4月2日至4月20日， 省审计局根据省建筑总公司的申请，对山东建筑机械
厂厂长单礼任职6年（1982年—1987年） 的经济责任进行审计评议。经审计确认，单
礼任职期间，认真贯彻党的各项方针、政策，与党委密切配合，大胆改革，开拓经营，
充分调动各级干部和职工的积极性，经济效益大幅度增长，1987年实现利税591万元，
是1981年的14倍， 比1986年的356万元增加235万元，6年间产值、利润、全员劳动生
产率平均每年以30％以上的速度同步增长。在经济效益持续增长的前提下，正确处理
国家、集体、职工三者利益关系，能够及时计提上交各种税款，自觉遵守财经纪律；
在保证国家财政税收的前提下，逐步扩大企业积累，有计划、有步骤的增加职工收入。
审计未发现大的违纪问题。为此，省审计局向省有关部门提出了对企业给予表彰，在
资金上给予扶持，在政策允许的范围内税收方面给予照顾等建议。
1988年5月10日至6月2日， 省审计局根据审计署授权， 对铁道部第十四工程局
1987年度财务收支进行审计。审计发现的主要问题是：1．基层单位盈亏数帐表不符，
第一工程处少报利润39．24万元， 第二工程处少报利润3．93万元，第三工程处少报
亏损35．76万元。2．挤占成本61．57万元，虚列“待摊费用”冲减成本40万元。3．
应交未交税金和能源交通重点建设基金66.1万元。 4．财务管理基础工作薄弱，帐表
不符、 帐帐不符、科目运用不当等情况不同程度的存在。5．固定资产管理不善，内
部转移没有严密的管理手续，使用单位只用不管，设备积压、老化、利用率低等问题
也比较严重。6．社会摊派32．7万元，仅计入工程成本的就达22.4万元。针对以上问
题， 省审计局于1988年6月7日作出审计决定，处理意见是：1．对挤占成本问题，按
规定的资金开支渠道调整帐目、 虚列的待摊费用应冲销原记帐凭证。2．对欠交的税
金和能源交通重点建设基金，除建筑税7．3万元按照规定就地上交外，其他按照铁道
部有关规定办理。并提出以下建议：1．第三工程处连年亏损，应引起局领导的重视，
责成审计、财务会同有关部门进行深入调查分析，提出扭亏增盈的具体措施；各基层
单位在报表上要真实反映盈亏情况，不应按上级下达的利润指标虚报盈亏，作到帐表
相符。 2．进一步落实固定资产使用和管理责任制，根据“谁用谁管，管用结合”的
原则，实行分级分口管理。3.加强财务管理基础工作，要有计划有步骤地组织培训财
会人员，不断提高财会人员的业务能力和政策水平。
1989至1993年，省审计局对省工业设备安装总公司、省建筑设计院、省建筑科
学研究院连年进行承包经营责任审计。审计结果表明，经过几年的审计，各单位遵纪
守法的自觉性不断增强，违纪违规问题逐年减少，财务核算和管理水平不断提高。但
是，由于各种因素的影响，企业管理深层次的问题还没有得到很好解决。审计发现的
普遍性问题，一是实行承包后管理没有跟上，“以包代管”现象比较突出。企业内部
的有些改革措施和管理办法，没有落实到基层。二是承包合同的签订、承包指标的确
定不甚全面、合理，对国有资产的维护和增值指标没有明确规定。三是财产物资管理
制度不够健全，损失浪费问题时有发生。在承包经营审计过程中，省审计局还针对个
别企业效益不佳的问题， 向经济效益审计延伸。1991年4月，在对省工业设备安装总
公司第一轮承包经营责任终结审计中，发现其所属的省高压容器厂效益逐年下降，由
1988年盈利150．82万元，到1990年出现亏损137．45万元，潜亏59．94万元，审计组
随即对该厂经济效益实施延伸审计，在核实各项指标的基础上，对影响企业效益的原
材料消耗、产品产量、质量、销售价格等主要因素进行了定量分析，对供、产、销各
部门、车间、班组进行深入调查，查出了经营管理中存在的主要问题，找清了亏损原
因，促使企业克服薄弱环节，改善经营管理，达到减亏增盈的目的。同时，为承包兑
现和实施新一轮承包提供了依据。
第二辑 施工企业审计
视图
自1984年开始，全省各级审计机关按照审计侧重点的不同，对施工企业开展了财
务收支、财务决算、经理（厂长）经济责任、经济效益等形式的审计。至1993年底，
共审计各类施工企业997个（次），审计查处各类问题金额25120万元，其中应上缴财
政金额4583万元， 提出被采纳的合理化建议204条。施工企业历年审计基本情况详见
表2—9。
1984年—1993年山东省施工企业审计情况表
表2—9 金额单位：万元
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│年度│审计单│ 查出各类总题金额│应上缴财│促进增│
│ │位数 ├────┬────┤政金额 │收节支│
│ │（个）│合计 │其中：违│ │ │
│ │ │ │纪金额 │ │ │
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│1984│1 │ — │ — │ — │ — │
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│1986│23 │2058 │2058 │103 │18 │
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│1987│41 │760 │760 │183 │— │
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│1988│54 │1614 │1599 │862 │58 │
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│1989│107 │1075 │1075 │581 │13 │
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│1990│188 │3499 │3460 │956 │717 │
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│1991│221 │3719 │3477 │967 │1217 │
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│1992│224 │10173 │9138 │720 │1800 │
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│1993│138 │2222 │2152 │211 │679 │
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1986年9月10日， 省审计局派出审计组，对省建筑工程公司1985年度财务决算进
行审计。 审计主要发现以下问题：一是挤占成本17．6万元；二是工程预、结算基础
工作薄弱，竣工结算审查不严，多结算工程款18．29万元；三是施工现场材料管理混
乱， 损失浪费比较严重，仅施工三处盘亏钢材10．1吨、架管31吨、卡扣5010个，共
计6万元；四是建设单位拖欠工程款数额大、时间长，1985年达285万元，严重影响资
金周转。针对上述问题，省审计局于12月20日下达了审计结论和处理决定，作出如下
处理决定： 1．对挤占成本17．6万元，应调整有关帐目。2．对多结算的工程款18．
29万元，由省建筑总公司对预、结算资料进一步检查后作出处理。并提出以下建议：
1．建议该公司组织力量对材料管理、 预结算的编审进行一次全面检查，充实人员，
尽快推行限额领料， 做好预结算工作。2．建议该公司财务科会同审计科对基层财务
工作进行定期检查，加强财务监督；设专职人员管理成本，加强成本核算的各项基础
工作，逐步开展栋号、班组经济核算，提高成本管理水平。省建筑工程公司认真落实
审计决定和建议，提出了加强内审监督、健全各项规章制度、对遵守财经法纪情况进
行定期检查、认真执行栋号经济承包制和职能部门经济责任制等5条改进措施。
1987年5月12日至30日， 省审计局对省工业设备安装公司1986年度财务决算进行
审计。 审计查出各类违纪金额34.66万元，其中：挤占成本14．56万元；漏交能源交
通重点建设基金9．7万元，奖金税2．9万元；滥发实物7．5万元。另外，发现该公司
成本管理基础工作薄弱，成本管理责任制不落实，定额管理不严，有关成本核算的原
始记录不够健全； 资金管理不善， 拖欠工程款较多。 如第三工程处共有流动资金
109.55万元， 而建设单位拖欠工程款高达124万元，全部流动资金为建设单位垫支了
工程款，影响了企业资金的正常运转；在工程预、结算方面存在编制不及时、先干后
算、审核不严等问题，因此，造成年度财务决算不实。
1988年4月2日至4月20日， 省审计局根据省建筑总公司的申请，对山东建筑机械
厂厂长单礼任职6年（1982年—1987年） 的经济责任进行审计评议。经审计确认，单
礼任职期间，认真贯彻党的各项方针、政策，与党委密切配合，大胆改革，开拓经营，
充分调动各级干部和职工的积极性，经济效益大幅度增长，1987年实现利税591万元，
是1981年的14倍， 比1986年的356万元增加235万元，6年间产值、利润、全员劳动生
产率平均每年以30％以上的速度同步增长。在经济效益持续增长的前提下，正确处理
国家、集体、职工三者利益关系，能够及时计提上交各种税款，自觉遵守财经纪律；
在保证国家财政税收的前提下，逐步扩大企业积累，有计划、有步骤的增加职工收入。
审计未发现大的违纪问题。为此，省审计局向省有关部门提出了对企业给予表彰，在
资金上给予扶持，在政策允许的范围内税收方面给予照顾等建议。
1988年5月10日至6月2日， 省审计局根据审计署授权， 对铁道部第十四工程局
1987年度财务收支进行审计。审计发现的主要问题是：1．基层单位盈亏数帐表不符，
第一工程处少报利润39．24万元， 第二工程处少报利润3．93万元，第三工程处少报
亏损35．76万元。2．挤占成本61．57万元，虚列“待摊费用”冲减成本40万元。3．
应交未交税金和能源交通重点建设基金66.1万元。 4．财务管理基础工作薄弱，帐表
不符、 帐帐不符、科目运用不当等情况不同程度的存在。5．固定资产管理不善，内
部转移没有严密的管理手续，使用单位只用不管，设备积压、老化、利用率低等问题
也比较严重。6．社会摊派32．7万元，仅计入工程成本的就达22.4万元。针对以上问
题， 省审计局于1988年6月7日作出审计决定，处理意见是：1．对挤占成本问题，按
规定的资金开支渠道调整帐目、 虚列的待摊费用应冲销原记帐凭证。2．对欠交的税
金和能源交通重点建设基金，除建筑税7．3万元按照规定就地上交外，其他按照铁道
部有关规定办理。并提出以下建议：1．第三工程处连年亏损，应引起局领导的重视，
责成审计、财务会同有关部门进行深入调查分析，提出扭亏增盈的具体措施；各基层
单位在报表上要真实反映盈亏情况，不应按上级下达的利润指标虚报盈亏，作到帐表
相符。 2．进一步落实固定资产使用和管理责任制，根据“谁用谁管，管用结合”的
原则，实行分级分口管理。3.加强财务管理基础工作，要有计划有步骤地组织培训财
会人员，不断提高财会人员的业务能力和政策水平。
1989至1993年，省审计局对省工业设备安装总公司、省建筑设计院、省建筑科
学研究院连年进行承包经营责任审计。审计结果表明，经过几年的审计，各单位遵纪
守法的自觉性不断增强，违纪违规问题逐年减少，财务核算和管理水平不断提高。但
是，由于各种因素的影响，企业管理深层次的问题还没有得到很好解决。审计发现的
普遍性问题，一是实行承包后管理没有跟上，“以包代管”现象比较突出。企业内部
的有些改革措施和管理办法，没有落实到基层。二是承包合同的签订、承包指标的确
定不甚全面、合理，对国有资产的维护和增值指标没有明确规定。三是财产物资管理
制度不够健全，损失浪费问题时有发生。在承包经营审计过程中，省审计局还针对个
别企业效益不佳的问题， 向经济效益审计延伸。1991年4月，在对省工业设备安装总
公司第一轮承包经营责任终结审计中，发现其所属的省高压容器厂效益逐年下降，由
1988年盈利150．82万元，到1990年出现亏损137．45万元，潜亏59．94万元，审计组
随即对该厂经济效益实施延伸审计，在核实各项指标的基础上，对影响企业效益的原
材料消耗、产品产量、质量、销售价格等主要因素进行了定量分析，对供、产、销各
部门、车间、班组进行深入调查，查出了经营管理中存在的主要问题，找清了亏损原
因，促使企业克服薄弱环节，改善经营管理，达到减亏增盈的目的。同时，为承包兑
现和实施新一轮承包提供了依据。