根据审计署、国家计委《关于开展基本建设项目开工前审计的联合通知》，省审
计局制定了《基本建设项目开工、 复工前审计暂行办法》，于1990年3月14日，联合
省计委、建委、建设银行共同印发到各市、地。从此，这项审计在全省各级审计机关
陆续开展起来。《暂行办法》规定：该项审计的范围是全民和集体所有的基本建设新
开工项目和恢复建设的停缓建项目；审计方法采取送达审计和就地审计相结合的方法；
审计的内容主要包括项目资金是否落实、来源是否正当，项目是否符合国家的产业政
策，各项审批手续是否齐全，是否纳入投资计划等；省属单位的小型建设项目授权所
在市、地审计局审计，在审计实施过程中，各级审计机关还逐步探索出了适合本地情
况的路子和方法。比如：烟台市审计局采取了与有关部门“一条龙”联合办公的做法；
泰安市审计局把开工前审计与查计划外工程、查拖欠工程款结合起来进行的方法，都
收到较好效果。1990年，全省共对1364个新开工或恢复建设项目进行了开、复工前审
计，查出不落实或来源不正当资金1258万元，各类违纪金额479万元，对资金不落实、
来源不正当或不具备开工条件的37个项目，分别向有关部门提出了缓建、撤销项目的
建议或不同意开工的证明。另外，各级审计机关在审计过程中发现有些项目搞计划外
工程、偷漏税金、超规模、超标准等问题，也都依照有关法规作了处理。
在对建设项目开复工前的审计中，省审计局共对4个项目实施了开、复工前审计，
审查总投资5651万元。其中，重点查处了德州地区行署综合办公楼工程存在的问题。
1990年3月26日至4月6日，省审计局根据德州地区行政公署的申请，对该综合办公楼
工程进行复工前的审计。通过审计，查明该工程建筑面积4701．95平方米，概算投资
185万元，1988年11月3日开工，1989年8月，省清理固定资产投资项目领导小组办公
室根据举报材料责令其停建。审计发现该工程存在以下主要问题：一是开工前未办理
项目建议书、设计文件和开工报告的审批手续，未列入1998、1989年度基本建设计划，
在国务院《关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的通知》
和《关于全面彻底清查楼堂馆所的通知》下达后，行署未按规定清理上报，并继续施
工建设；二是行署办公室违反规定，决定由地区审计局从收缴的应上交财政的违纪资
金中为工程垫付20万元；三是应交未交1988年、1989年建筑税41．88万元，应购未购
重点企业债券41．88万元；四是超建设标准，按二级办公用房标准，人均建筑面积11
—12平方米，而按使用该办公楼的干部职工总人数计算，人均高达21．08平方米，超
规定建筑面积2025.95平方米；五是恢复建设计划资金不落实。针对该工程存在的问
题，省审计局决定：德州地区行署违反规定建设综合办公楼，应作出深刻的书面检查；
根据有关对计划外工程罚款的规定，按该工程总投资185万元计算，处以10％的罚款，
计18．5万元；应交的建筑税和重点企业债券，限期如数缴清；动用的审计扣缴款20
万元，应归还原资金渠道；超过规定标准的建筑面积，待工程完工后，分配给办公用
房短缺的单位使用；工程复工前应落实缺口资金。以上处理意见落实后，出据复工证
明。
1991年，全省各级审计机关继续开展了建设项目开工前审计，全省共对3096个项
目实施了审计，较好地控制了新开工项目，在全省范围内基本形成了“先审计、后开
工，未经审计、不批开工”的制度。如淄博市审计局对58个项目实施审计，审计总金
额6137．94万元，就查处各种违纪违规金额418．58万元；青岛市审计局通过对44个
新开工项目的审计，督促落实资金缺口200万元，监交建筑税、国家预算调节基金、
能源交通建设基金352万元，纠正来源不合规资金50万元。
1992年，全省各级审计机关对2879个项目实施了开工前审计，查出不具备开工条
件的项目266个。这些项目概算投资56858．5万元，建筑面积89.2万平方米。对审计
发现的问题分别情况作了处理。
1993年，全省各级审计机关对2861个项目实施了开工前审计。审计项目总投资1
022690万元，查出总投资不落实金额49957万元，资金来源不合规金额14063万元，对
220个不具备开工条件的项目出具了不同意开工的意见。在审计的项目中，省审计厅
直接审计的有21项，审计项目总投资233746.8万元，主要包括济南至德州高速公路、
泰山复合材料厂、省康复职业中等专业学校、省粮油食品贸易大厦、省出版总社业务
大楼等项目。