1949年底,全省共有工业企业(包括个体手工业)112422个,工业总产值为9.45亿 元(1952年不变价)。其中,国营企业354个,产值3.65亿元,占工业总产值的38.62% ;私营企业4252个,产值2.9亿元,占工业总产值的30.69%;个体手工业107707个, 产值2.65亿元,占工业总产值的28.04%;公私合营企业32个,产值0.24亿元,占工 业总产值的2.54%;合作社营67个,产值0.01亿元,占工业总产值的0.1%;合作组 织10个,产值11万元,占工业总产值的0.01%。 (一)三年恢复和“一五”时期 三年恢复时期,将没收的官僚资本企业改造为国营企业。根据“利用、限制、改 造”的方针,在私营企业中组建公私合营企业。调整了公私关系、劳资关系、产销关 系,扩大私营企业的加工订货、统购包销范围,并重点扶持那些社会上急需的私营工 业企业,从而使其逐步纳入国家资本主义轨道。对个体手工业,采取积极引导、重点 扶持的办法,通过合作社形式,把一部分手工业户组织起来,使生产逐步发展。截至 1952年,全省工业企业所有制结构及产值比重见表2-14。 1952年山东省工业企业所有制结构表 表2-14 ┌───────┬───────┬───────┬──────┐ │所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(%)│ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │总计 │141292 │20.90 │100 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │国营 │563 │9.75 │46.65 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │公私合营 │52 │0.72 │3.44 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │合作社营 │1181 │0.99 │4.74 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │私营 │6041 │4.59 │21.96 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │手工业合作组织│416 │0.23 │1.10 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │个体手工业 │133039 │4.62 │22.11 │ └───────┴───────┴───────┴──────┘ 说明:工业产值按1952年不变价计算。 “一五”时期,山东在组织国营工业支援国家重点建设工程的同时,扩建和改建 了济南第一机床厂、第二机床厂、济南柴油机厂、潍坊柴油机厂、青岛四方机车厂等 一批老企业,新建了济南农具厂、山东蓄电池厂、山东人民缫丝厂、新汶电厂等较大 的工业企业和一批生产人民生产生活必需品的小型工业企业,如农具厂、粮食加工厂 、植物油厂、酒厂等,进一步提高了国营工业在全省工业中的比重。同时,对私营企 业和个体手工业进行了社会主义改造。1953年,全省公私合营工业企业有58个,195 4年扩展到115个,1955年增加到222个,全省随即出现了全行业公私合营的高潮。至 1956年初,全省3313个资本主义工业企业,除12户小型砖瓦窑厂因地区分散等尚未合 营外,全部实行了公私合营。对个体手工业,通过典型示范和国家援助的办法,采取 手工业合作小组、手工业供销生产合作社和手工业合作社等形式,从供销入手,由小 到大,由低到高,将个体手工业逐步组织起来。到1956年6月底,全省有36.8万名手 工业者分别成立了4981个不同形式的合作社,占应组织人数的98.7%。截至1957年, 全省工业企业数按所有制结构及产值比重统计见表2-15。 1957年山东省工业企业所有制结构表 表2-15 ┌───────┬───────┬───────┬──────┐ │所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(%)│ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │总计 │34467 │40.67 │100 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │国营 │969 │21.92 │53.90 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │公私合营 │700 │8.25 │20.29 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │合作社营 │696 │3.39 │8.33 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │私营 │- │- │- │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │手工业合作组织│5023 │4.96 │12.19 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │个体手工业 │27079 │2.15 │5.29 │ └───────┴───────┴───────┴──────┘ 说明:工业产值按1952年不变价计算。 (二)“二五”和三年调整时期 “二五”计划前3年,工业出现大上大下。首先是新建扩建了济南、青岛、张店 、烟台几个钢铁厂和一批铁矿、煤矿、发电厂、机械厂等国营重工业。其次是将部分 公私合营企业和集体企业转为全民所有制企业。此外还在“大跃进”和人民公社化运 动中,出现了公社办工业的群众运动。人民公社和相当多的生产队都办起了小型铁木 厂、肥料厂、面粉厂、榨油厂、糕点厂、被服厂等。这些乡村工业主要是集体所有制 。同时,在“一大二公”“左”的思想指导下,把手工业合作社升级为地方国营工厂 、合作工厂;把手工业合作组由集体所有制过渡到全民所有制,同时把部分手工业合 作组织下放到农村人民公社或城市人民公社管理。据统计,1958年底全省3959个手工 业合作社(组)中,转为地方国营工厂的872个,占22%;转为由市县手工业联社统收 统支合作工厂的740个,占18.6%;下放农村和城市人民公社的1999个,占50.6%; 未转变经济形式仍然保留合作社形式的仅有348个,占8.8%。全省工业所有制结构发 生了很大变化。在“升级过渡”和下放过程中,以个体手工业户为主组成的小型集体 合作手工业大受挫伤,日用小商品大部被挤掉,修理服务网点锐减,甚至一些名牌产 品也难以幸免,造成产品结构极不合理。1961年-1965年,根据中共中央颁发的《手 工业三十五条》精神,对全省手工业系统所有制结构进行了调整,一些新建、扩建企 业纷纷压缩基本建设战线或关、停、并、转,已改为全民所有制的集体企业大部归队 ,把不适宜“升级过渡”的调整回来,改统负盈亏为自负盈亏。 通过调整,到1965年底,全省工业企业基本上只有全民和集体两种所有制,其结 构及产值比重见表2-16。 1965年山东省工业企业所有制结构表 表2-16 ┌─────┬───────┬───────┬──────┐ │所有制分类│企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(%)│ ├─────┼───────┼───────┼──────┤ │总计 │5585 │61.27 │100 │ ├─────┼───────┼───────┼──────┤ │全民所有制│1739 │51.92 │84.73 │ ├─────┼───────┼───────┼──────┤ │集体所有制│3846 │9.35 │15.27 │ └─────┴───────┴───────┴──────┘ 说明:工业产值按1957年不变价计算。 (三)“三五”和“四五”时期 这一时期,全省工业围绕支援农业和提高省内自给水平进行了较大规模的建设, 以“大会战”的方法,建起了一批大型企业,如莱芜钢铁厂、齐鲁石油化工公司、山 东拖拉机厂以及一些重点电厂、煤矿等。同时还相继建成一批国防工业及支农“五小 ”企业。在此期间,集体所有制企业又受到很大冲击,由自负盈亏改为统负盈亏,强 调生产靠计划,销售靠商贸,使部分产品结构发生畸形变化。截至1975年,全省城乡 社办工业由1960年的7128个,减少到4272个,集体所有制经济的比重有所增加,全民 所有制经济的比重由1965年的84.73%下降为76.50%。全省工业企业所有制结构及产 值比重见表2-17。 1975年山东省工业企业所有制结构表 表2-17 ┌─────┬───────┬───────┬──────┐ │所有制分类│企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(%)│ ├─────┼───────┼───────┼──────┤ │总计 │9933 │177.81 │100 │ ├─────┼───────┼───────┼──────┤ │全民所有制│2813 │136.02 │76.50 │ ├─────┼───────┼───────┼──────┤ │集体所有制│7120 │41.79 │23.50 │ └─────┴───────┴───────┴──────┘ 说明:工业产值按1970年不变价计算。 (四)“五五”和“六五”时期 中共十一届三中全会以后,通过贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,全民 所有制企业调整了内部比例关系,进行了扩大企业自主权的改革试点,从而有效地促 进了全民所有制企业的发展。对集体企业和社办工业,适当增加投资和贷款,调减各 级主管部门对集体企业利润留成的比例,改进集体企业的工资奖励和劳保福利制度, 鼓励组织待业青年兴办集体企业,严禁把集体企业随意改为全民企业。通过上述措施 ,集体企业得到了较快发展。 进入“六五”时期后,山东工业根据中共中央有关多种经济成份并存的方针和大 批城镇待业青年急需就业的实际情况,大力发展集体经济,适当发展个体经济,对集 体企业在生产、经营、供销渠道、税收、收益分配和工资福利等方面给以扶持。到1 982年底,全省集体所有制工业企业达到15770个,比1980年增加325个,产值也有大 幅度的提高。 1983年,根据“计划经济为主,市场调节为辅”的原则,在坚持国营经济的领导 地位、发展多种经济形式的思想指导下,对全省工业经济继续进行调整,而且出现了 全民和集体合营的经济形式。 1984年,省政府根据国务院关于青岛、烟台对外开放的指示精神,发布了对外商 来青岛、烟台兴办企业的10项优惠政策,积极创造和改善必要的投资环境,吸引外资 兴办工业企业。 1985年,全省工业企业所有制结构及产值比重见表2-18。 1985年山东省工业企业所有制结构表 表2-18 ┌───────┬───────┬───────┬──────┐ │所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(%)│ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │总计 │180747 │618.90 │100 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │全民所有制 │4305 │338.00 │54.61 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │集体所有制 │17880 │200.56 │32.40 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │其他经济类型 │14 │1.12 │0.18 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │城(镇)合作经营│- │- │- │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │城(镇)个体 │7848 │0.29 │0.05 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │农村村办 │63474 │63.99 │10.34 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │农村合作经营 │30500 │8.63 │1.40 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │农村个体 │56726 │6.31 │1.02 │ └───────┴───────┴───────┴──────┘ 说明:工业产值按1980年不变价计算。 (五)“七五”时期 进入“七五”时期,山东把搞活大中型企业,进一步发展乡镇企业和积极发展“ 三资”(独资、外资、中外合资)企业列入重要议程。1986年和1987年,中共山东省委 、省政府先后发布《关于进一步搞活企业若干问题的试行规定》和《关于深化企业改 革增强企业活力若干问题的规定》,在全省工业企业中,开展优化组合,试行租赁和 承包经营,组建企业集团,使生产力得到较快发展。 为了进一步发展乡镇企业,1986年7月,中共山东省委、省政府发出《关于进一 步加快乡镇企业发展的若干规定》,制定了20条优惠政策。强调并加强了宏观指导, 在计划安排上,把乡镇企业的发展放到重要位置上;积极支持有条件的乡镇企业参与 投标,兴建国家计划安排的基本建设大中型配套项目;鼓励乡镇企业打破所有制界限 ,发展跨地区跨行业的联合;扶持有条件的县、乡(镇)自办农村小发电厂;鼓励乡镇 企业吸收与引进国外的先进技术设备,并在利用外资、搞合资、合作经营、补偿贸易 、来料加工和来件装配与国营企业一视同仁;积极组织乡镇企业与科研单位、大专院 校、国营企业挂钩,开展技术转让、中间试验、新产品开发、人才交流等。在这些优 惠政策扶持下,1990年乡镇企业发展到15451个。 1986年10月,省政府发布了《山东省鼓励外商投资优惠政策》,在税收、劳务费 、土地使用费、企业自主权、资金借贷、物资供应等方面给以优惠和保障,从而使“ 三资”企业有了很大的发展。 1990年,山东工业以全民所有制为主导的多元化所有制工业体系开始形成。各种 经济成份产值构成情况见表2-19。 1990年山东省工业企业所有制结构表 表2-19 ┌───────┬───────┬───────┬──────┐ │所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(%)│ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │总计 │589027 │1591.85 │100 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │全民所有制 │4748 │571.91 │35.93 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │集体所有制 │21546 │517.07 │32.48 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │全民与集体合营│19 │1.99 │0.13 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │全民与私人合营│14 │1.17 │0.07 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │集体与私人合营│13 │0.77 │0.04 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │中外合营 │92 │7.56 │0.47 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │其他 │15 │0.50 │0.03 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │城(镇)合作经营│165 │0.48 │0.03 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │城(镇)个体 │7345 │0.86 │0.05 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │农村村办 │72325 │323.71 │20.34 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │农村合作经营 │51251 │42.14 │2.65 │ ├───────┼───────┼───────┼──────┤ │农村个体 │431494 │123.69 │7.78 │ └───────┴───────┴───────┴──────┘ 说明:工业产值按1980年不变价计算。