1949年底，全省共有工业企业(包括个体手工业)112422个，工业总产值为9.45亿
元(1952年不变价)。其中，国营企业354个，产值3.65亿元，占工业总产值的38.62％
；私营企业4252个，产值2.9亿元，占工业总产值的30.69％；个体手工业107707个，
产值2.65亿元，占工业总产值的28.04％；公私合营企业32个，产值0.24亿元，占工
业总产值的2.54％；合作社营67个，产值0.01亿元，占工业总产值的0.1％；合作组
织10个，产值11万元，占工业总产值的0.01％。
(一)三年恢复和“一五”时期
三年恢复时期，将没收的官僚资本企业改造为国营企业。根据“利用、限制、改
造”的方针，在私营企业中组建公私合营企业。调整了公私关系、劳资关系、产销关
系，扩大私营企业的加工订货、统购包销范围，并重点扶持那些社会上急需的私营工
业企业，从而使其逐步纳入国家资本主义轨道。对个体手工业，采取积极引导、重点
扶持的办法，通过合作社形式，把一部分手工业户组织起来，使生产逐步发展。截至
1952年，全省工业企业所有制结构及产值比重见表2-14。
1952年山东省工业企业所有制结构表
表2-14
┌───────┬───────┬───────┬──────┐
│所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(％)│
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│总计 │141292 │20.90 │100 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│国营 │563 │9.75 │46.65 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│公私合营 │52 │0.72 │3.44 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│合作社营 │1181 │0.99 │4.74 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│私营 │6041 │4.59 │21.96 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│手工业合作组织│416 │0.23 │1.10 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│个体手工业 │133039 │4.62 │22.11 │
└───────┴───────┴───────┴──────┘
说明：工业产值按1952年不变价计算。
“一五”时期，山东在组织国营工业支援国家重点建设工程的同时，扩建和改建
了济南第一机床厂、第二机床厂、济南柴油机厂、潍坊柴油机厂、青岛四方机车厂等
一批老企业，新建了济南农具厂、山东蓄电池厂、山东人民缫丝厂、新汶电厂等较大
的工业企业和一批生产人民生产生活必需品的小型工业企业，如农具厂、粮食加工厂
、植物油厂、酒厂等，进一步提高了国营工业在全省工业中的比重。同时，对私营企
业和个体手工业进行了社会主义改造。1953年，全省公私合营工业企业有58个，195
4年扩展到115个，1955年增加到222个，全省随即出现了全行业公私合营的高潮。至
1956年初，全省3313个资本主义工业企业，除12户小型砖瓦窑厂因地区分散等尚未合
营外，全部实行了公私合营。对个体手工业，通过典型示范和国家援助的办法，采取
手工业合作小组、手工业供销生产合作社和手工业合作社等形式，从供销入手，由小
到大，由低到高，将个体手工业逐步组织起来。到1956年6月底，全省有36.8万名手
工业者分别成立了4981个不同形式的合作社，占应组织人数的98.7％。截至1957年，
全省工业企业数按所有制结构及产值比重统计见表2-15。
1957年山东省工业企业所有制结构表
表2-15
┌───────┬───────┬───────┬──────┐
│所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(％)│
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│总计 │34467 │40.67 │100 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│国营 │969 │21.92 │53.90 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│公私合营 │700 │8.25 │20.29 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│合作社营 │696 │3.39 │8.33 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│私营 │- │- │- │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│手工业合作组织│5023 │4.96 │12.19 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│个体手工业 │27079 │2.15 │5.29 │
└───────┴───────┴───────┴──────┘
说明：工业产值按1952年不变价计算。
(二)“二五”和三年调整时期
“二五”计划前3年，工业出现大上大下。首先是新建扩建了济南、青岛、张店
、烟台几个钢铁厂和一批铁矿、煤矿、发电厂、机械厂等国营重工业。其次是将部分
公私合营企业和集体企业转为全民所有制企业。此外还在“大跃进”和人民公社化运
动中，出现了公社办工业的群众运动。人民公社和相当多的生产队都办起了小型铁木
厂、肥料厂、面粉厂、榨油厂、糕点厂、被服厂等。这些乡村工业主要是集体所有制
。同时，在“一大二公”“左”的思想指导下，把手工业合作社升级为地方国营工厂
、合作工厂；把手工业合作组由集体所有制过渡到全民所有制，同时把部分手工业合
作组织下放到农村人民公社或城市人民公社管理。据统计，1958年底全省3959个手工
业合作社(组)中，转为地方国营工厂的872个，占22％；转为由市县手工业联社统收
统支合作工厂的740个，占18.6％；下放农村和城市人民公社的1999个，占50.6％；
未转变经济形式仍然保留合作社形式的仅有348个，占8.8％。全省工业所有制结构发
生了很大变化。在“升级过渡”和下放过程中，以个体手工业户为主组成的小型集体
合作手工业大受挫伤，日用小商品大部被挤掉，修理服务网点锐减，甚至一些名牌产
品也难以幸免，造成产品结构极不合理。1961年-1965年，根据中共中央颁发的《手
工业三十五条》精神，对全省手工业系统所有制结构进行了调整，一些新建、扩建企
业纷纷压缩基本建设战线或关、停、并、转，已改为全民所有制的集体企业大部归队
，把不适宜“升级过渡”的调整回来，改统负盈亏为自负盈亏。
通过调整，到1965年底，全省工业企业基本上只有全民和集体两种所有制，其结
构及产值比重见表2-16。
1965年山东省工业企业所有制结构表
表2-16
┌─────┬───────┬───────┬──────┐
│所有制分类│企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(％)│
├─────┼───────┼───────┼──────┤
│总计 │5585 │61.27 │100 │
├─────┼───────┼───────┼──────┤
│全民所有制│1739 │51.92 │84.73 │
├─────┼───────┼───────┼──────┤
│集体所有制│3846 │9.35 │15.27 │
└─────┴───────┴───────┴──────┘
说明：工业产值按1957年不变价计算。
(三)“三五”和“四五”时期
这一时期，全省工业围绕支援农业和提高省内自给水平进行了较大规模的建设，
以“大会战”的方法，建起了一批大型企业，如莱芜钢铁厂、齐鲁石油化工公司、山
东拖拉机厂以及一些重点电厂、煤矿等。同时还相继建成一批国防工业及支农“五小
”企业。在此期间，集体所有制企业又受到很大冲击，由自负盈亏改为统负盈亏，强
调生产靠计划，销售靠商贸，使部分产品结构发生畸形变化。截至1975年，全省城乡
社办工业由1960年的7128个，减少到4272个，集体所有制经济的比重有所增加，全民
所有制经济的比重由1965年的84.73％下降为76.50％。全省工业企业所有制结构及产
值比重见表2-17。
1975年山东省工业企业所有制结构表
表2-17
┌─────┬───────┬───────┬──────┐
│所有制分类│企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(％)│
├─────┼───────┼───────┼──────┤
│总计 │9933 │177.81 │100 │
├─────┼───────┼───────┼──────┤
│全民所有制│2813 │136.02 │76.50 │
├─────┼───────┼───────┼──────┤
│集体所有制│7120 │41.79 │23.50 │
└─────┴───────┴───────┴──────┘
说明：工业产值按1970年不变价计算。
(四)“五五”和“六五”时期
中共十一届三中全会以后，通过贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，全民
所有制企业调整了内部比例关系，进行了扩大企业自主权的改革试点，从而有效地促
进了全民所有制企业的发展。对集体企业和社办工业，适当增加投资和贷款，调减各
级主管部门对集体企业利润留成的比例，改进集体企业的工资奖励和劳保福利制度，
鼓励组织待业青年兴办集体企业，严禁把集体企业随意改为全民企业。通过上述措施
，集体企业得到了较快发展。
进入“六五”时期后，山东工业根据中共中央有关多种经济成份并存的方针和大
批城镇待业青年急需就业的实际情况，大力发展集体经济，适当发展个体经济，对集
体企业在生产、经营、供销渠道、税收、收益分配和工资福利等方面给以扶持。到1
982年底，全省集体所有制工业企业达到15770个，比1980年增加325个，产值也有大
幅度的提高。
1983年，根据“计划经济为主，市场调节为辅”的原则，在坚持国营经济的领导
地位、发展多种经济形式的思想指导下，对全省工业经济继续进行调整，而且出现了
全民和集体合营的经济形式。
1984年，省政府根据国务院关于青岛、烟台对外开放的指示精神，发布了对外商
来青岛、烟台兴办企业的10项优惠政策，积极创造和改善必要的投资环境，吸引外资
兴办工业企业。
1985年，全省工业企业所有制结构及产值比重见表2-18。
1985年山东省工业企业所有制结构表
表2-18
┌───────┬───────┬───────┬──────┐
│所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(％)│
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│总计 │180747 │618.90 │100 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│全民所有制 │4305 │338.00 │54.61 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│集体所有制 │17880 │200.56 │32.40 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│其他经济类型 │14 │1.12 │0.18 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│城(镇)合作经营│- │- │- │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│城(镇)个体 │7848 │0.29 │0.05 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│农村村办 │63474 │63.99 │10.34 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│农村合作经营 │30500 │8.63 │1.40 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│农村个体 │56726 │6.31 │1.02 │
└───────┴───────┴───────┴──────┘
说明：工业产值按1980年不变价计算。
(五)“七五”时期
进入“七五”时期，山东把搞活大中型企业，进一步发展乡镇企业和积极发展“
三资”(独资、外资、中外合资)企业列入重要议程。1986年和1987年，中共山东省委
、省政府先后发布《关于进一步搞活企业若干问题的试行规定》和《关于深化企业改
革增强企业活力若干问题的规定》，在全省工业企业中，开展优化组合，试行租赁和
承包经营，组建企业集团，使生产力得到较快发展。
为了进一步发展乡镇企业，1986年7月，中共山东省委、省政府发出《关于进一
步加快乡镇企业发展的若干规定》，制定了20条优惠政策。强调并加强了宏观指导，
在计划安排上，把乡镇企业的发展放到重要位置上；积极支持有条件的乡镇企业参与
投标，兴建国家计划安排的基本建设大中型配套项目；鼓励乡镇企业打破所有制界限
，发展跨地区跨行业的联合；扶持有条件的县、乡(镇)自办农村小发电厂；鼓励乡镇
企业吸收与引进国外的先进技术设备，并在利用外资、搞合资、合作经营、补偿贸易
、来料加工和来件装配与国营企业一视同仁；积极组织乡镇企业与科研单位、大专院
校、国营企业挂钩，开展技术转让、中间试验、新产品开发、人才交流等。在这些优
惠政策扶持下，1990年乡镇企业发展到15451个。
1986年10月，省政府发布了《山东省鼓励外商投资优惠政策》，在税收、劳务费
、土地使用费、企业自主权、资金借贷、物资供应等方面给以优惠和保障，从而使“
三资”企业有了很大的发展。
1990年，山东工业以全民所有制为主导的多元化所有制工业体系开始形成。各种
经济成份产值构成情况见表2-19。
1990年山东省工业企业所有制结构表
表2-19
┌───────┬───────┬───────┬──────┐
│所有制分类 │企业单位数(个)│工业产值(亿元)│产值比重(％)│
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│总计 │589027 │1591.85 │100 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│全民所有制 │4748 │571.91 │35.93 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│集体所有制 │21546 │517.07 │32.48 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│全民与集体合营│19 │1.99 │0.13 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│全民与私人合营│14 │1.17 │0.07 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│集体与私人合营│13 │0.77 │0.04 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│中外合营 │92 │7.56 │0.47 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│其他 │15 │0.50 │0.03 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│城(镇)合作经营│165 │0.48 │0.03 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│城(镇)个体 │7345 │0.86 │0.05 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│农村村办 │72325 │323.71 │20.34 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│农村合作经营 │51251 │42.14 │2.65 │
├───────┼───────┼───────┼──────┤
│农村个体 │431494 │123.69 │7.78 │
└───────┴───────┴───────┴──────┘
说明：工业产值按1980年不变价计算。