晚清时期，山东工业以纺织、食品工业为主，采矿、五金机械、日用品等工业也
有发展。民国初期，全省投资创办的主要行业有棉纺织、丝织、火柴、玻璃、榨油、
面粉、煤炭业等。在20世纪20年代，济南已发展为与天津并列的华北地区机制面粉工
业中心。山东纺织工业也在全国占有重要地位。其他如酿酒、印刷、制糖、制革、制
盐、制碱、铁器等行业也都有不同程度的发展。到30年代，纺织、食品、造纸等轻工
行业和机械、电力、煤炭、化工、建材等重工行业形成一定规模，但基础薄弱，门类
不全，结构也不合理。据1933年统计，山东工业企业共计10624个，其中食品企业38
46个，占总数的36.2％，纺织企业3282个，占30.89％，日用品企业1092个，占10.2
6％，化学企业900个，占8.46％，五金机械企业293个，占2.76％，其他1211个。抗
日战争前夕，纺织、食品等轻工业仍为山东工业主体。全省工业产值约占工农业总产
值的29％。1938年，民主政权领导下的胶东根据地建立山东第一个兵工厂，到1939年
，各根据地建有军工企业7个。1940年秋胶东区建起织布厂4个、织机工厂2个、制鞋
厂3个。并在淄博开办煤矿10余处，在胶东开办了隆兴金矿。1942年，发展起一批染
织、鞋袜、毛巾、造纸、印刷等民用工业。1944年11月建立起新华制药厂等医药工业
。据1948年国民党山东省参议会报告材料记载，省政府有关部门曾对山东工业结构调
整提出过比较系统的意见。要求火柴业以省府现时开工的济南恒泰厂为中心，将振业
、益华两厂开工，达到日出货600箱生产规模；油脂工业由政府举办油脂工厂，先利
用接管的企业设备恢复肥皂和豆油、花生油生产；纺织业以成大纱厂为中心，购办新
机器制造四十支纱，与外地纺纱业抗衡；陶业以博山窑业厂为中心，先恢复耐火材料
及瓷器生产，再打好玻璃制品生产基础，建设北方陶业中心；染料化工工业先将省政
府经营的第一化学工业社尽快开工，供应各地染坊；造纸业在日伪所建第一造纸厂基
础上，拟建第二造纸厂，以此扩大生产规模；机械厂努力摆脱对外国依赖，在机械设
备修配与制作方面与以上六种工业配套。1949年，全省有工业企业4705个，工业总产
值9.45亿元(1952年不变价)，轻工业占工业总产值的86.7％，重工业仅占13.3％。
新中国建立后，经过3年恢复，1953年开始实施国民经济第一个五年计划。山东
在优先发展重工业的同时，相应发展农业和轻工业，有计划、按比例地安排各工业部
门的发展。“一五”时期，轻重工业比例由1952年的84.8∶15.2，调整为1957年的7
5.2∶24.8，各主要工业行业都有较大的发展。“二五”时期，在“以钢为纲，全面
跃进”的方针指导下，突出发展了钢铁及与钢铁相关联的重工业，忽视了轻工业，使
全省工业内部出现了轻重工业比例失调，工业行业之间及行业内部也有些类似问题，
煤、电和日用消费品严重缺乏。1958年-1960年3年，轻工业平均年增长15.04％，重
工业平均年增长78.52％。重工业发展速度过快，轻重工业增长比例极不协调。1961
年-1965年通过进行调整，放慢速度，轻工业产值年平均下降2.40％，重工业产
值年平均下降13.90％。1965年轻重工业比例由1957年的75.2∶24.8，调整为60.3∶
39.7。
“三五”、“四五”时期，在“备战、备荒、为人民”的方针指导下，调整了工
业布局和投资方向，建成一批钢铁、电力、化工、煤炭等大中型企业，发展了“五小
”工业(小型钢铁、机械、化肥、煤窑、水泥)。石油、化工和电力工业增长较快，但
轻工业继续下降，致使轻重工业比例失调的状况不仅没有改善，反而有所发展。
“四五”后期的1973年-1975年，通过对工业结构进行调整，轻重工业比例由1965年
的60.3∶39.7，调整为46.7∶53.3。1976年-1978年，继续在调整工业结构的同
时，进行工业整顿，按专业化协作和合理布局的原则改组工业，轻工业发展较快，重
工业开始转向为农业、轻工业服务。
中共十一届三中全会后，省政府贯彻中共中央“调整、改革、整顿、提高”的方
针，作出了调整工业结构的决定。依据社会总需求和总供给基本平衡的原则，控制固
定资产投资规模，调整投资结构，把投资重点向能源、原材料等基础工业倾斜。对轻
工业实行原材料、燃料、电力、投资、贷款、引进技术等“六个优先”的政策。产品
结构调整中，重点发展适销对路产品、出口产品和高技术、高附加值产品的生产。经
过有计划、有重点的调整，全省形成了以能源、化工、冶金、建材、机械、电子、纺
织、食品8大支柱产业为主体的工业体系。基础工业稳定增长，一般加工工业比例有
所下降。1990年轻重工业比例达到54∶46，工业内部结构渐趋协调，产品结构得到改
善。