一、“七五”时期计划管理体制改革 “七五”时期,省政府贯彻执行国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干 暂行规定》,于1984年12月颁发了《关于改革计划体制的若干暂行规定》。工业生产 计划的总产值和主要产品的社会总量,原则上实行指导性计划。对国家和省统一分配、 调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量,实行指令性计划。对少数需要国家调拨和 全省统一平衡的紧缺工业消费品,其收购、调拨的长线产品和需要增产的短线产品的 产量实行指令性计划。对煤炭、冶金等全省性工业公司,试行总产量、上调量包干办 法。上调量作为指令性指标,指令性和指导性以外的产品实行市场调节。 二、“七五”计划编制 1984年1月19日,省计委提出了《关于编制我省“七五”计划的工作安排意见》, 1985年9月, 省政府按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的 建议》提出的基本原则和指导方针,编制出了山东省的“七五”计划草案,并征求了 市地和有关部门的意见。1986年3月7日,在省政府召开的全省计划会议上,研究讨论 了《山东省“七五”计划纲要(草案) 》,经修改补充,同年5月19日,省六届人大四 次会议审议批准了《山东省国民经济和社会发展第七个五年计划》。同时,省计委和 省有关部门还编制了《山东省能源开发与节约规划》、《山东石油化工发展规划》等 专题规划。 《山东省国民经济和社会发展第七个五年计划》提出的全省工业生产发展目标主 要任务是:在不断提高经济效益的前提下,工农业总产值1990年达到1291亿元,年平 均增长7.6%,超额实现前10年翻1番的目标。其中工业总产值955亿元,年平均增长9 %(不包括村办工业) 。在工业总产值中,轻工业537亿元,年平均增长10%;重工业 418亿元,年平均增长8%。主要工业产品产量指标:原煤5400万吨,原油4500万吨, 发电量400亿千瓦时, 钢160万吨,生铁180万吨,纯碱80万吨,化肥118万吨,塑料2 7.7万吨,水泥1400万吨,平板玻璃500万重量箱,汽车3.71万辆,电视机80万部,化 学纤维12.8万吨,纱37.6万吨,布16亿米,机制纸及纸板70万吨,原盐330万吨, 家用洗衣机120万台, 家用电冰箱30万台,轻骑摩托车20万辆。技术进步要取得显著 成就。 到1990年,争取现有企业至少有1/3的生产设备得到技术改造,40%左右的主 要工业产品的质量和性能达到发达国家70年代末和80年代初的水平。 为进一步促进轻重工业的协调发展,改善内部结构,“七五”计划提出:轻工业 要调整产品结构,提高产品竞争能力,加快发展速度,立足省内实现消费品总量的大 体平衡;重工业要进一步调整服务方向,加快能源、原材料的发展,同时适当控制一 般加工工业生产的增长,使能源、原材料工业同加工工业之间的比例趋向协调。 大力发展城乡建筑业,加快发展建材工业,重点开发鲁南和鲁中南地区,充分利 用当地的非金属矿资源和能源、水源及运输条件,发展水泥、玻璃、石膏、建筑卫生 陶瓷等,逐步发展成为华东地区的建材基地。 积极运用新技术改造传统产业和传统产品,有重点地开发知识密集型和技术密集 型产品,努力开拓新兴技术领域,加快新兴技术产业化进程,使其在国民经济中的比 重有所提高。继续发展和大力提高乡镇企业,促进农村经济进一步繁荣。 到1990年,产业结构调整的目标为:在工农业总产值中,按新口径计算,工业所 占比重由1985年的69.1%上升为74.0%,其中轻工业由37.2%上升为41.6%,重 工业由31.9%上升为32.4%;轻重工业比例为56∶44。在国民生产总值中,第一产业 所占比重由1985年37.8%下降为31.3%,第二产业由46%上升为47.5%,第三产 业由16.2%上升为21.2%。 三、“七五”时期生产调度 1986年,为保持经济的稳定增长,省经委对全省工业生产调度采取了以下调控措 施:一是根据市场需要,继续调整产业结构和产品结构,把发展消费品放在突出地位, 特别是对优质名牌产品、高档耐用消费品和其他适销对路的产品积极增加产量。为了 保持轻纺工业有一个较快的增长,省里在贷款、外汇使用、能源和原材料供应、运输 条件等方面给予优先安排。用于轻纺工业的省级外汇比上年有较多的增加,主要是增 加进口一部分轻纺工业急需的钢材、铝材、化纤、羊毛、橡胶、塑料原料,以及关键 装配件等。计划内技术改造的投资,重点用于发展市场紧缺的、投资少、见效快的产 品和出口产品。二是围绕消费品生产和其他方面的需要,增产能源和原材料。国家安 排山东省发电量274.5亿千瓦时,只增长4.7%。为保证生产用电,一方面抓节约,一 方面在计划外通过组织以油换电、以煤换电和增加小电厂发电等,使发电量增长达到 14.46%。 煤炭,通过增加生产,发展横向联合,增调山西煤,保证生产需要。对市 场急需的原材料,在计划执行中解决影响生产薄弱环节,搞好市场调节,增加生产。 三是进一步调整投资结构。加强能源、交通和重点原材料生产建设;控制长线产品, 发展短线产品,增加优质名牌、适销对路产品和出口创汇产品的投资。四是制定了鼓 励外商投资优惠措施,有效地促进了引进外资和技术。制定了搞活国有企业,搞活商 品流通, 发展乡镇企业横向经济联合的办法。 加强对出口机电产品的组织和协调。 1986年,省经委成立了机电产品出口办公室,产品出口额当年比1985年增加2.33倍, 达1.8亿美元。 还组织进行了关于省机电产品出口企业的调查,摸清了出口产品品种 数量,在国际市场销售趋势,企业创汇数量,以及存在的问题。提出了加速技术改造 步伐,提高产品质量、增加品种开发,努力开拓国际市场等有价值的意见和建议。 1986年6月, 省经委针对上半年工业生产存在的工业增长速度偏低,产品质量不 稳定,电力和部分原材料紧张,经济效益不高,亏损企业和亏损额有较大幅度上升等 问题, 对第三季度及下半年工业生产调度采取了4项措施:一是各市地经委、省直工 交厅局,要逐个企业进行分析,针对存在的问题,采取不同措施,按照适销对路和出 口创汇的原则,排出重点产品、重点企业、重点行业,从生产能力、电力原材料供应、 产销衔接、产品质量、资金供给、技术改造等方面进行综合治理,加强协调服务,保 证重点发展。二是搞好产品结构调整,扩大名、优、特、新产品的生产,限制滞销产 品。三是进一步搞活流通,安排好市场,抓好出口产品生产。四是搞好安全生产,安 排好职工生活。对各项措施的落实和执行情况,省经委生产调度处列入调度计划,及 时综合协调。 1987年开始,省经委坚持以增产能源、原材料和适销对路消费品为重点,全面搞 好工业生产。一是深化企业改革。改革的重点是全民所有制大中型企业。为了增强企 业的活力,对一部分大中型企业和轻纺企业,进一步调减调节税和提高固定资产折旧 率。并继续推行和完善厂长负责制,贯彻好3个“工作条例”。二是增产能源、原材料 和适销对路产品的生产。能源工业以电力为中心,在合理安排检修,保证安全稳发, 并继续组织以油换电,以煤换电,多发电,同时抓计划用电、合理用电、节约用电工 作。原材料工业,扩大自我改造、自我发展的能力,提高质量,增加品种和产量。根 据市场情况, 轻纺工业重点抓食品、纺织、家电、造纸等行业的165种产品的增产。 为促进消费品生产的发展,努力增产适销对路的名牌优质产品、市场紧缺产品和出口 产品生产,继续在贷款、外汇、能源和原材料等方面,给予优惠。三是加强技术改造, 以内涵为主发展生产。在抓大中型企业技术改造的同时,注重抓生产出口产品企业的 改造,巩固和发展出口产品生产基地。按照“调、改、放”的方针,在全省统一规划 的基础上,逐步把技术改造的规模与相应的资金、材料切块给市地,相应地下放技术 改造项目的审批权限,使责、权、利紧密结合。四是保证工业生产物资供应,广泛开 展市场调节和物资协调,扩大计划外物资来源,建立和加强省内物资贸易中心。增加 物资的进口数量,主要用于指令性计划内的生产。 1987年4月, 省经委、省财政厅针对1986年地方国营工业企业中亏损企业大幅度 增亏,亏损额增亏达42.6%的问题,要求各主管部门采取措施,切实抓好企业扭亏增 盈工作,确定了1987年扭亏增盈指标。要求全省亏损企业扭亏33.2%,扭亏额3366万 元,盈利企业增加利润3亿元。通过改善企业内部经营机制,挖掘企业潜力,对亏损企 业实行亏损包干, 超亏不补,减亏留用或分成等措施。到1987年底,亏损企业扭亏3 695万元,亏损额下降36.81%。 为强化生产调度工作, 1987年7月,省经委改进了调度工作,建立和完善了生产 调度例会和旬调、月调制度。定期了解分析工业生产形势,积极协调生产中的能源和 原材料的供应,发现问题,及时协调和调度,保证正常生产。同时,加强了信息预测 调度,定期分析产品销售动态,提出增产和限产措施,促进销售。为解决全省工业生 产的缺煤问题,省经委会同有关部门研究确定扶持乡镇煤矿发展的措施,确定建立乡 镇煤矿生产发展基金,税后留利的50%-60%,可用于发展煤炭生产和新井建设。同时, 提高了煤矿维简费, 由原吨煤5元提高到7元。同年8月,为保证齐鲁第二化肥厂冬季 生产供气, 将利津、垦利、沾化化肥厂冬季停产让气,给予了化肥厂1.5万吨化肥补 偿损失。 1987年,省经委贯彻省政府提出的“三保三压” (保计划内、生产性、重点建设 项目,压计划外、非生产性、非重点项目)方针,开展了“双增双节”(增产节约,增 收节支) 运动,进一步推广和完善各种形式的投资包干责任制和招标投标办法,控制 投资规模,调整投资结构,保证重点建设。通过这些措施,投资增长过快的势头很快 得到了控制, 提高了投资效益。 全民所有制企业固定资产投资比重, 由1985年的 30.44%,下降为24.3%。 1988年10月-11月, 省经委贯彻国务院《关于进一步清理固定资产投资在建项目 的通知》及国家计委《关于控制当前全国工业生产过快增长的通知》精神,采取有力 措施, 清理在建项目。全省分4批停缓在建项目1189项,压缩投资32.3亿元。固定资 产投资比上年压缩69亿元。 新开工项目比上年减少691个。通过调整产品结构,支持 重点发展产品,压缩和限制滞销积压产品,扩大工业制成品出口,工业生产保持了稳 定增长。 为引导企业重视提高经济效益,防止盲目追求产值,1988年省经委、省计委制定 了《关于加强经济效益计划管理的暂行规定》。确定自1988年起,下达经济效益计划, 强化经济效益管理,把经济效益指标作为全省国民经济发展状况的主要考核标准。 为加强生产指挥调度,1989年省政府发出《关于强化生产调度工作的通知》。省 经委成立总调度室,建立生产调度例会制度,强化调度手段,加强了工业生产的宏观 调控工作。根据中央治理整顿,深化改革的方针,首先重点抓工业结构和产品结构的 调整。 同年3月,省政府按照国务院关于当前产业政策要点的决定,作出了《关于我 省今明两年工业结构调整的决定》。贯彻“有保有压,有上有下,扶优汰劣,优化组 合” 的原则,重点支持能源、原材料、机电产品、日用消费品等250种产品的生产, 限制72种产品的生产,禁止45种产品的生产。为加强调度工作,全省从上到下建立了 以市地和有关部门为主的网络机构,层层抓落实,并从资金、物资方面支持重点产品 和企业的调整。 1990年,中共山东省委、省政府针对工业生产回落较大,经济效益下降,停产半 停产企业增多的情况发出“生产滑坡,思想不能滑坡,市场疲软,精神不能疲软”的 号召,适时做出动员各方面力量,打一场工业生产总体战的决定。省经委按照省委、 省政府指示,紧紧围绕“稳定局势,发展经济”两大任务,进一步贯彻“治理整顿, 深入改革”的方针,采取了6条措施:(一) 省、市地、县各级各部门领导深入生产第 一线,现场办公,千方百计为企业排忧解难。(二)工商贸携手开拓市场、扩大产品销 售。(三)灵活调剂,盘活资金。在总量控制上不突破国家下达的规模,打破季度控制, 适时投放,将国家发放的启动资金与贷款、财政周转金捆在一起,结合清欠,灵活调 度使用。(四) 对能源、短缺原材料、短缺支农产品、出口产品和适销对路消费品等5 类产品的生产,在生产要素供应上优先保证。(五)引导企业内部挖潜,广泛开展社会 主义劳动竞赛。(六)结合实际,适时调整调控力度。针对经济中出现的新情况新问题, 省经委先后制定发出了《关于促进当前工业生产发展的意见》、《关于进一步开拓市 场,促进销售的意见》、《关于1990年全省工业产品结构调整的实施意见》、《关于 全省工业企业生产要素优化组合若干问题的暂行规定》等政策措施。 省经委总调度室认真贯彻执行上述政策措施,在生产管理中实施了生产组织、产 品销售、资金运筹、结构调整和政策配套的“五位一体”综合调度,通过落实国家启 动生产、启动流通、启动消费的政策措施和对全省工业生产总体战的组织实施,使工 业生产走出低谷,结构调整收到显著成效。工业产值完成1591.85亿元(1980年不变价), 比1985年增长1.5倍, 提前两年实现了翻番。轻重工业保持54∶46的比例协调发展。 工业出口增幅较大,出口产值完成134亿元,创历史最好水平,机电产品出口创汇3.2 亿美元,同上年相比增长25%。工业在全国的位次,由“六五”的第四位上升为第二 位。 四、“七五”计划完成情况 山东省第七个五年计划的工业生产计划完成较好。表现在治理整顿取得了初步成 效, 经济实力不断增强,主要总量指标提前3年实现了第一个翻番,工农业总产值达 到2848亿元,平均每年增长16.6%。超额完成了“七五”计划。 “七五”期间工业持续发展,物质技术基础进一步加强。全省基本建成了门类比 较齐全的工业体系,形成了能源、化工、冶金、建材、机械、电子、纺织、食品等支 柱产业, 企业的装备和技术水平明显提高。1990年,全省工业总产值达到2200.85亿 元(当年价格计算),年均增长20.9%,超额完成“七五”计划。其中乡及乡以上工业 年平均增长15.3%, 乡村工业总产值达到926亿元,占全省工业总产值的42%。主要 工业产品产量大幅度增加, 全部独立核算工业企业固定资产原值达到1148亿元,比1 985年增长1.8倍。 “七五”期间,技术改造取得显著成就,经济发展的后劲进一步增强。投资规模 有较大增加, 投资总额完成1532亿元,其中全民所有制投资818亿元,超过了前35年 的总和。国家批准的大中型项目76个,建成和基本建成的48个,主要是能源、交通、 原材料和城市基础设施项目。 新增主要生产能力有:原煤开采1385万吨,原油开采2 400万吨,发电装机容量383万千瓦,乙烯30万吨,纯碱76.3万吨。钢材、水泥、化肥、 化纤等生产能力都有较大增长。 “七五”期间,全省工业生产存在的主要问题是市场疲软,资金占压过多,工业 生产回升不平衡。集体所有制工业和乡镇工业生产回升较快,全民所有制工业仅增长 4.8%。 国有大中型企业缺乏活力,生产经营困难被动局面没有得到根本改变。结构 调整进展不快,第三产业发展滞后。企业经济效益下降。由于外部环境和内部管理等 多方面原因,可比产品成本上升,实现利税下降,企业亏损增加,1990年地方预算内 国营工业企业实现利税比上年下降17.45%。 1985年与1990年山东省主要工业产品产量比较表 表5-14 ┌──────┬────┬────┬────┬───────┐ │产品 │单位 │1985年 │1990年 │1990年比 │ │ │ │产量 │产量 │1985年增长(%) │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │原煤 │万吨 │4922.50 │5995.43 │21.80 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │原油 │万吨 │2703.16 │3350.62 │23.95 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │天然气 │亿立方米│11.42 │14.39 │26.01 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │发电量 │亿千瓦时│262.05 │446.37 │70.34 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │生铁 │万吨 │166.32 │287.70 │72.98 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │钢 │万吨 │124.97 │226.98 │81.63 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │10种 │吨 │38961 │60864 │56.22 │ │有色金属 │ │ │ │ │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │黄金 │千克 │5805.21 │14339.3 │147.01 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │硫酸 │万吨 │27.41 │73.90 │169.61 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │纯碱 │万吨 │26.90 │76.56 │184.61 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │合成氨 │万吨 │136.88 │180.40 │31.79 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │农用化肥 │万吨 │96.98 │142.92 │47.38 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │塑料制品 │万吨 │2.36 │36.98 │1466.9 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │水泥 │万吨 │1121.81 │1940.30 │72.96 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │平板玻璃 │万重量箱│344.58 │402.69 │16.86 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │金属切 │台 │11300 │14073 │24.54 │ │削机床 │ │ │ │ │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │汽车 │辆 │11517 │9925 │-13.83 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │拖拉机 │台 │7243 │6167 │-14.86 │ │(20马力以上)│ │ │ │ │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │自行车 │万辆 │223.34 │175.68 │-21.34 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │电视机 │万台 │41.60 │76.29 │83.39 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │洗衣机 │万台 │36.37 │64.95 │78.58 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │纱 │万吨 │30.92 │64.28 │107.90 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │布 │亿米 │12.50 │21.63 │73.04 │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │机制纸 │万吨 │56.47 │116.11 │105.61 │ │及纸板 │ │ │ │ │ ├──────┼────┼────┼────┼───────┤ │饮料酒 │万吨 │79.65 │178.51 │124.12 │ └──────┴────┴────┴────┴───────┘ 说明:1985年、1990年农用化肥产量为折纯量。 1986年-1990年山东省工业总产值计划完成统计表 表5-15 单位:亿元 ┌────┬─────┬─────┬──────┐ │年份 │计划产值 │完成产值 │完成计划(%) │ ├────┼─────┼─────┼──────┤ │1986 │680 │720.50 │105.95 │ ├────┼─────┼─────┼──────┤ │1987 │778 │892.26 │114.69 │ ├────┼─────┼─────┼──────┤ │1988 │962 │1192.73 │123.98 │ ├────┼─────┼─────┼──────┤ │1989 │1337 │1407.90 │105.30 │ ├────┼─────┼─────┼──────┤ │1990 │1549 │1591.85 │102.77 │ └────┴─────┴─────┴──────┘ 说明:全部工业企业单位的工业总产值,按1980年不变价计算。