一、“七五”时期计划管理体制改革
“七五”时期，省政府贯彻执行国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干
暂行规定》，于1984年12月颁发了《关于改革计划体制的若干暂行规定》。工业生产
计划的总产值和主要产品的社会总量，原则上实行指导性计划。对国家和省统一分配、
调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，实行指令性计划。对少数需要国家调拨和
全省统一平衡的紧缺工业消费品，其收购、调拨的长线产品和需要增产的短线产品的
产量实行指令性计划。对煤炭、冶金等全省性工业公司，试行总产量、上调量包干办
法。上调量作为指令性指标，指令性和指导性以外的产品实行市场调节。
二、“七五”计划编制
1984年1月19日，省计委提出了《关于编制我省“七五”计划的工作安排意见》，
1985年9月， 省政府按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的
建议》提出的基本原则和指导方针，编制出了山东省的“七五”计划草案，并征求了
市地和有关部门的意见。1986年3月7日，在省政府召开的全省计划会议上，研究讨论
了《山东省“七五”计划纲要(草案) 》，经修改补充，同年5月19日，省六届人大四
次会议审议批准了《山东省国民经济和社会发展第七个五年计划》。同时，省计委和
省有关部门还编制了《山东省能源开发与节约规划》、《山东石油化工发展规划》等
专题规划。
《山东省国民经济和社会发展第七个五年计划》提出的全省工业生产发展目标主
要任务是：在不断提高经济效益的前提下，工农业总产值1990年达到1291亿元，年平
均增长7.6％，超额实现前10年翻1番的目标。其中工业总产值955亿元，年平均增长9
％(不包括村办工业) 。在工业总产值中，轻工业537亿元，年平均增长10％；重工业
418亿元，年平均增长8％。主要工业产品产量指标：原煤5400万吨，原油4500万吨，
发电量400亿千瓦时， 钢160万吨，生铁180万吨，纯碱80万吨，化肥118万吨，塑料2
7.7万吨，水泥1400万吨，平板玻璃500万重量箱，汽车3.71万辆，电视机80万部，化
学纤维12.8万吨，纱37.6万吨，布16亿米，机制纸及纸板70万吨，原盐330万吨，
家用洗衣机120万台， 家用电冰箱30万台，轻骑摩托车20万辆。技术进步要取得显著
成就。 到1990年，争取现有企业至少有1/3的生产设备得到技术改造，40％左右的主
要工业产品的质量和性能达到发达国家70年代末和80年代初的水平。
为进一步促进轻重工业的协调发展，改善内部结构，“七五”计划提出：轻工业
要调整产品结构，提高产品竞争能力，加快发展速度，立足省内实现消费品总量的大
体平衡；重工业要进一步调整服务方向，加快能源、原材料的发展，同时适当控制一
般加工工业生产的增长，使能源、原材料工业同加工工业之间的比例趋向协调。
大力发展城乡建筑业，加快发展建材工业，重点开发鲁南和鲁中南地区，充分利
用当地的非金属矿资源和能源、水源及运输条件，发展水泥、玻璃、石膏、建筑卫生
陶瓷等，逐步发展成为华东地区的建材基地。
积极运用新技术改造传统产业和传统产品，有重点地开发知识密集型和技术密集
型产品，努力开拓新兴技术领域，加快新兴技术产业化进程，使其在国民经济中的比
重有所提高。继续发展和大力提高乡镇企业，促进农村经济进一步繁荣。
到1990年，产业结构调整的目标为：在工农业总产值中，按新口径计算，工业所
占比重由1985年的69.1％上升为74.0％，其中轻工业由37.2％上升为41.6％，重
工业由31.9％上升为32.4％；轻重工业比例为56∶44。在国民生产总值中，第一产业
所占比重由1985年37.8％下降为31.3％，第二产业由46％上升为47.5％，第三产
业由16.2％上升为21.2％。
三、“七五”时期生产调度
1986年，为保持经济的稳定增长，省经委对全省工业生产调度采取了以下调控措
施：一是根据市场需要，继续调整产业结构和产品结构，把发展消费品放在突出地位，
特别是对优质名牌产品、高档耐用消费品和其他适销对路的产品积极增加产量。为了
保持轻纺工业有一个较快的增长，省里在贷款、外汇使用、能源和原材料供应、运输
条件等方面给予优先安排。用于轻纺工业的省级外汇比上年有较多的增加，主要是增
加进口一部分轻纺工业急需的钢材、铝材、化纤、羊毛、橡胶、塑料原料，以及关键
装配件等。计划内技术改造的投资，重点用于发展市场紧缺的、投资少、见效快的产
品和出口产品。二是围绕消费品生产和其他方面的需要，增产能源和原材料。国家安
排山东省发电量274.5亿千瓦时，只增长4.7％。为保证生产用电，一方面抓节约，一
方面在计划外通过组织以油换电、以煤换电和增加小电厂发电等，使发电量增长达到
14.46％。 煤炭，通过增加生产，发展横向联合，增调山西煤，保证生产需要。对市
场急需的原材料，在计划执行中解决影响生产薄弱环节，搞好市场调节，增加生产。
三是进一步调整投资结构。加强能源、交通和重点原材料生产建设；控制长线产品，
发展短线产品，增加优质名牌、适销对路产品和出口创汇产品的投资。四是制定了鼓
励外商投资优惠措施，有效地促进了引进外资和技术。制定了搞活国有企业，搞活商
品流通， 发展乡镇企业横向经济联合的办法。 加强对出口机电产品的组织和协调。
1986年，省经委成立了机电产品出口办公室，产品出口额当年比1985年增加2.33倍，
达1.8亿美元。 还组织进行了关于省机电产品出口企业的调查，摸清了出口产品品种
数量，在国际市场销售趋势，企业创汇数量，以及存在的问题。提出了加速技术改造
步伐，提高产品质量、增加品种开发，努力开拓国际市场等有价值的意见和建议。
1986年6月， 省经委针对上半年工业生产存在的工业增长速度偏低，产品质量不
稳定，电力和部分原材料紧张，经济效益不高，亏损企业和亏损额有较大幅度上升等
问题， 对第三季度及下半年工业生产调度采取了4项措施：一是各市地经委、省直工
交厅局，要逐个企业进行分析，针对存在的问题，采取不同措施，按照适销对路和出
口创汇的原则，排出重点产品、重点企业、重点行业，从生产能力、电力原材料供应、
产销衔接、产品质量、资金供给、技术改造等方面进行综合治理，加强协调服务，保
证重点发展。二是搞好产品结构调整，扩大名、优、特、新产品的生产，限制滞销产
品。三是进一步搞活流通，安排好市场，抓好出口产品生产。四是搞好安全生产，安
排好职工生活。对各项措施的落实和执行情况，省经委生产调度处列入调度计划，及
时综合协调。
1987年开始，省经委坚持以增产能源、原材料和适销对路消费品为重点，全面搞
好工业生产。一是深化企业改革。改革的重点是全民所有制大中型企业。为了增强企
业的活力，对一部分大中型企业和轻纺企业，进一步调减调节税和提高固定资产折旧
率。并继续推行和完善厂长负责制,贯彻好3个“工作条例”。二是增产能源、原材料
和适销对路产品的生产。能源工业以电力为中心，在合理安排检修，保证安全稳发，
并继续组织以油换电，以煤换电，多发电，同时抓计划用电、合理用电、节约用电工
作。原材料工业，扩大自我改造、自我发展的能力，提高质量，增加品种和产量。根
据市场情况， 轻纺工业重点抓食品、纺织、家电、造纸等行业的165种产品的增产。
为促进消费品生产的发展，努力增产适销对路的名牌优质产品、市场紧缺产品和出口
产品生产，继续在贷款、外汇、能源和原材料等方面，给予优惠。三是加强技术改造，
以内涵为主发展生产。在抓大中型企业技术改造的同时，注重抓生产出口产品企业的
改造，巩固和发展出口产品生产基地。按照“调、改、放”的方针，在全省统一规划
的基础上，逐步把技术改造的规模与相应的资金、材料切块给市地，相应地下放技术
改造项目的审批权限，使责、权、利紧密结合。四是保证工业生产物资供应，广泛开
展市场调节和物资协调，扩大计划外物资来源，建立和加强省内物资贸易中心。增加
物资的进口数量，主要用于指令性计划内的生产。
1987年4月， 省经委、省财政厅针对1986年地方国营工业企业中亏损企业大幅度
增亏，亏损额增亏达42.6％的问题，要求各主管部门采取措施，切实抓好企业扭亏增
盈工作，确定了1987年扭亏增盈指标。要求全省亏损企业扭亏33.2％，扭亏额3366万
元，盈利企业增加利润3亿元。通过改善企业内部经营机制,挖掘企业潜力，对亏损企
业实行亏损包干， 超亏不补，减亏留用或分成等措施。到1987年底，亏损企业扭亏3
695万元，亏损额下降36.81％。
为强化生产调度工作， 1987年7月，省经委改进了调度工作，建立和完善了生产
调度例会和旬调、月调制度。定期了解分析工业生产形势，积极协调生产中的能源和
原材料的供应，发现问题，及时协调和调度，保证正常生产。同时，加强了信息预测
调度，定期分析产品销售动态，提出增产和限产措施，促进销售。为解决全省工业生
产的缺煤问题，省经委会同有关部门研究确定扶持乡镇煤矿发展的措施，确定建立乡
镇煤矿生产发展基金，税后留利的50%-60％，可用于发展煤炭生产和新井建设。同时，
提高了煤矿维简费， 由原吨煤5元提高到7元。同年8月，为保证齐鲁第二化肥厂冬季
生产供气， 将利津、垦利、沾化化肥厂冬季停产让气，给予了化肥厂1.5万吨化肥补
偿损失。
1987年，省经委贯彻省政府提出的“三保三压” (保计划内、生产性、重点建设
项目，压计划外、非生产性、非重点项目)方针，开展了“双增双节”(增产节约，增
收节支) 运动，进一步推广和完善各种形式的投资包干责任制和招标投标办法，控制
投资规模，调整投资结构，保证重点建设。通过这些措施，投资增长过快的势头很快
得到了控制， 提高了投资效益。 全民所有制企业固定资产投资比重， 由1985年的
30.44％，下降为24.3％。
1988年10月-11月， 省经委贯彻国务院《关于进一步清理固定资产投资在建项目
的通知》及国家计委《关于控制当前全国工业生产过快增长的通知》精神，采取有力
措施， 清理在建项目。全省分4批停缓在建项目1189项，压缩投资32.3亿元。固定资
产投资比上年压缩69亿元。 新开工项目比上年减少691个。通过调整产品结构，支持
重点发展产品，压缩和限制滞销积压产品，扩大工业制成品出口，工业生产保持了稳
定增长。
为引导企业重视提高经济效益，防止盲目追求产值，1988年省经委、省计委制定
了《关于加强经济效益计划管理的暂行规定》。确定自1988年起，下达经济效益计划，
强化经济效益管理，把经济效益指标作为全省国民经济发展状况的主要考核标准。
为加强生产指挥调度，1989年省政府发出《关于强化生产调度工作的通知》。省
经委成立总调度室，建立生产调度例会制度，强化调度手段，加强了工业生产的宏观
调控工作。根据中央治理整顿，深化改革的方针，首先重点抓工业结构和产品结构的
调整。 同年3月，省政府按照国务院关于当前产业政策要点的决定，作出了《关于我
省今明两年工业结构调整的决定》。贯彻“有保有压，有上有下，扶优汰劣，优化组
合” 的原则，重点支持能源、原材料、机电产品、日用消费品等250种产品的生产，
限制72种产品的生产，禁止45种产品的生产。为加强调度工作，全省从上到下建立了
以市地和有关部门为主的网络机构，层层抓落实，并从资金、物资方面支持重点产品
和企业的调整。
1990年，中共山东省委、省政府针对工业生产回落较大，经济效益下降，停产半
停产企业增多的情况发出“生产滑坡，思想不能滑坡，市场疲软，精神不能疲软”的
号召，适时做出动员各方面力量，打一场工业生产总体战的决定。省经委按照省委、
省政府指示，紧紧围绕“稳定局势，发展经济”两大任务，进一步贯彻“治理整顿，
深入改革”的方针，采取了6条措施：(一) 省、市地、县各级各部门领导深入生产第
一线，现场办公，千方百计为企业排忧解难。(二)工商贸携手开拓市场、扩大产品销
售。(三)灵活调剂，盘活资金。在总量控制上不突破国家下达的规模，打破季度控制，
适时投放，将国家发放的启动资金与贷款、财政周转金捆在一起，结合清欠，灵活调
度使用。(四) 对能源、短缺原材料、短缺支农产品、出口产品和适销对路消费品等5
类产品的生产，在生产要素供应上优先保证。(五)引导企业内部挖潜，广泛开展社会
主义劳动竞赛。(六)结合实际，适时调整调控力度。针对经济中出现的新情况新问题，
省经委先后制定发出了《关于促进当前工业生产发展的意见》、《关于进一步开拓市
场，促进销售的意见》、《关于1990年全省工业产品结构调整的实施意见》、《关于
全省工业企业生产要素优化组合若干问题的暂行规定》等政策措施。
省经委总调度室认真贯彻执行上述政策措施，在生产管理中实施了生产组织、产
品销售、资金运筹、结构调整和政策配套的“五位一体”综合调度，通过落实国家启
动生产、启动流通、启动消费的政策措施和对全省工业生产总体战的组织实施，使工
业生产走出低谷，结构调整收到显著成效。工业产值完成1591.85亿元(1980年不变价)，
比1985年增长1.5倍， 提前两年实现了翻番。轻重工业保持54∶46的比例协调发展。
工业出口增幅较大，出口产值完成134亿元，创历史最好水平，机电产品出口创汇3.2
亿美元，同上年相比增长25％。工业在全国的位次，由“六五”的第四位上升为第二
位。
四、“七五”计划完成情况
山东省第七个五年计划的工业生产计划完成较好。表现在治理整顿取得了初步成
效， 经济实力不断增强，主要总量指标提前3年实现了第一个翻番，工农业总产值达
到2848亿元，平均每年增长16.6％。超额完成了“七五”计划。
“七五”期间工业持续发展，物质技术基础进一步加强。全省基本建成了门类比
较齐全的工业体系，形成了能源、化工、冶金、建材、机械、电子、纺织、食品等支
柱产业， 企业的装备和技术水平明显提高。1990年，全省工业总产值达到2200.85亿
元(当年价格计算)，年均增长20.9％，超额完成“七五”计划。其中乡及乡以上工业
年平均增长15.3％， 乡村工业总产值达到926亿元，占全省工业总产值的42％。主要
工业产品产量大幅度增加， 全部独立核算工业企业固定资产原值达到1148亿元，比1
985年增长1.8倍。
“七五”期间，技术改造取得显著成就，经济发展的后劲进一步增强。投资规模
有较大增加， 投资总额完成1532亿元，其中全民所有制投资818亿元，超过了前35年
的总和。国家批准的大中型项目76个，建成和基本建成的48个，主要是能源、交通、
原材料和城市基础设施项目。 新增主要生产能力有：原煤开采1385万吨，原油开采2
400万吨，发电装机容量383万千瓦，乙烯30万吨，纯碱76.3万吨。钢材、水泥、化肥、
化纤等生产能力都有较大增长。
“七五”期间，全省工业生产存在的主要问题是市场疲软，资金占压过多，工业
生产回升不平衡。集体所有制工业和乡镇工业生产回升较快，全民所有制工业仅增长
4.8％。 国有大中型企业缺乏活力，生产经营困难被动局面没有得到根本改变。结构
调整进展不快，第三产业发展滞后。企业经济效益下降。由于外部环境和内部管理等
多方面原因，可比产品成本上升，实现利税下降，企业亏损增加，1990年地方预算内
国营工业企业实现利税比上年下降17.45％。
1985年与1990年山东省主要工业产品产量比较表
表5-14
┌──────┬────┬────┬────┬───────┐
│产品 │单位 │1985年 │1990年 │1990年比 │
│ │ │产量 │产量 │1985年增长(%) │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│原煤 │万吨 │4922.50 │5995.43 │21.80 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│原油 │万吨 │2703.16 │3350.62 │23.95 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│天然气 │亿立方米│11.42 │14.39 │26.01 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│发电量 │亿千瓦时│262.05 │446.37 │70.34 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│生铁 │万吨 │166.32 │287.70 │72.98 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│钢 │万吨 │124.97 │226.98 │81.63 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│10种 │吨 │38961 │60864 │56.22 │
│有色金属 │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│黄金 │千克 │5805.21 │14339.3 │147.01 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│硫酸 │万吨 │27.41 │73.90 │169.61 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│纯碱 │万吨 │26.90 │76.56 │184.61 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│合成氨 │万吨 │136.88 │180.40 │31.79 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│农用化肥 │万吨 │96.98 │142.92 │47.38 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│塑料制品 │万吨 │2.36 │36.98 │1466.9 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│水泥 │万吨 │1121.81 │1940.30 │72.96 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│平板玻璃 │万重量箱│344.58 │402.69 │16.86 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│金属切 │台 │11300 │14073 │24.54 │
│削机床 │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│汽车 │辆 │11517 │9925 │－13.83 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│拖拉机 │台 │7243 │6167 │－14.86 │
│(20马力以上)│ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│自行车 │万辆 │223.34 │175.68 │－21.34 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│电视机 │万台 │41.60 │76.29 │83.39 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│洗衣机 │万台 │36.37 │64.95 │78.58 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│纱 │万吨 │30.92 │64.28 │107.90 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│布 │亿米 │12.50 │21.63 │73.04 │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│机制纸 │万吨 │56.47 │116.11 │105.61 │
│及纸板 │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼────┼───────┤
│饮料酒 │万吨 │79.65 │178.51 │124.12 │
└──────┴────┴────┴────┴───────┘
说明：1985年、1990年农用化肥产量为折纯量。
1986年-1990年山东省工业总产值计划完成统计表
表5-15 单位：亿元
┌────┬─────┬─────┬──────┐
│年份 │计划产值 │完成产值 │完成计划(%) │
├────┼─────┼─────┼──────┤
│1986 │680 │720.50 │105.95 │
├────┼─────┼─────┼──────┤
│1987 │778 │892.26 │114.69 │
├────┼─────┼─────┼──────┤
│1988 │962 │1192.73 │123.98 │
├────┼─────┼─────┼──────┤
│1989 │1337 │1407.90 │105.30 │
├────┼─────┼─────┼──────┤
│1990 │1549 │1591.85 │102.77 │
└────┴─────┴─────┴──────┘
说明：全部工业企业单位的工业总产值，按1980年不变价计算。