〖1960〗〖计划〗〖编制〗〖国民经济〗〖调整〗〖内容〗
1960年计划的编制工作于1959年6月份开始。1959年6月24日，省计委召开了全
省市、专计委主任会议，部署提报1960年国民经济计划建议数字。同年6月30 日，
省计委发出《关于提报1960年国民经济计划建议数字的通知》，要求各厅局、各市、
专署计委提报1960年建议数字。12月13～27日，省计委召开了全省第九次计划会议。
传达贯彻全国计划会议精神，安排全省1960年国民经济计划。会上省委书记白如冰
作了《关于第八次全国计划会议精神和山东省1960年国民经济计划的报告》，副省
长邓辰西作了会议总结报告。1960年2月10日，省计委发出《关于印发1960 年国民
经济计划指标(摘录)的通知》，将中共中央1月30日批准下达计划的1960 年国民经
济计划中有关山东指标摘录印发。同年3月2日，中共山东省委批转了省计委党组《
关于1960年国民经济计划安排的报告》。5月3～7日，省计委召开了市、 专计委主
任会议，研究1960年补充计划，对工业计划指标进一步提高，对农业计划指标作了
调低。会上省委书记白如冰讲了话，省计委副主任徐明作了《山东省1959年国民经
济计划执行情况和1960年国民经济计划安排意见的报告》。6月25日， 省计委主任
李思敬在省委常委扩大会议上提出《关于1960年补充计划调整方案》。8月14 日，
省计委提出《关于1960年山东省国民经济计划的调整意见(草稿)》，对3月2日省委
批转的1960年度全省国民经济计划作了调整。9月14日，中共山东省委批转省计委、
工业生产委员会党组《关于下达国家计划第二本帐的分地区意见》。
1960年3月2日，中共山东省委批转的省计委党组《关于1960年国民经济计划安
排的报告》的主要内容如下：
1960年发展国民经济的任务是：更好地贯彻执行党的社会主义建设总路线，更
好地贯彻执行工业和农业同时并举的根本方针，在1958年和1959年连续大跃进的基
础上，争取国民经济的继续跃进。为着实现这个任务，1960年国民经济计划的安排，
应当进一步地确定以农业为基础，按照优先发展重工业和迅速发展农业相结合的原
则，更好地处理农业、轻工业、重工业各部门之间的关系，并且有计划有步骤地加
强运输业、动力工业、采掘工业等薄弱部门，创造以后年份更好的全面跃进的条件。
根据上述任务，在1960年的计划安排中，特别注意了加强对农业的支援，大大
提高了农业的发展速度，提高了轻工业的发展速度，同时重工业也将继续得到优先
的发展。1960年工农业总产值要求达到182.4～197～217亿元，比1959年增长24. 5
～34.5～48.1％。其中：工业总产值93.4～100～110亿元，增长16.7～25～37.5％；
农副业总产值89～97～107亿元，增长34～45.8～61％。在工业总产值中， 重工业
增长23.5～32.3～43.8％，轻工业增长13～20.9～34.8％。
各部门计划安排的主要内容是：
1.农业生产和加强对农业的支援
1960年农业计划贯彻了以粮为纲，粮食作物和经济作物同时并举，全面发展农、
林、牧、副、渔的方针，并注意了农业内部的比例关系。在保证粮食增产的同时，
棉花、油料、烤烟、麻等经济作物都有了较快的发展。粮食产量(包括大豆)安排为
2500～2750～3000万吨(内部掌握是3000～3250万吨)，比1959年增长19～31～42.8
％；棉花播种74.33万公顷，产量为36.5～40万吨，争取45万吨，增长21.6～33. 3
～50％；花生播种66.67万公顷，产量为140～160～175万吨，增长115.4～146.1～
169.2％；造林66.67万公顷，增长33.3％；生猪2500～3000～3600万头，增长 142
～190～248％；水产品60～70万吨，增长51～76％。
为了实现上述指标，除应充分发挥人民公社“一大二公”的优越性，全面贯彻
农业“八字宪法”，努力扩大耕地面积，加速畜牧业的发展外，应大力加强各个方
面对农业的支援，以尽快地实现农业水利化、机械化、电气化。具体要求是：
(1)大兴水利建设。要求1960年灌溉面积达到666.67万公顷， 争取基本实现水
利化。要努力提高现有工程设施，积极兴建新的水利工程，特别应集中力量确保中
央和省委决定的82项大中型工程按时按质完成。大力发动群众兴办各种小型水利工
程。
(2)根据以农家肥料为主，化学肥料为辅的方针， 依靠群众大力开展以养猪为
中心的积肥造肥运动。要求每公顷平均施圈肥4.5万公斤；化肥方面， 继续建设济
南化肥厂，新建4个小化肥厂，新建15个年产800吨的合成氨厂。
(3)提高农业的机械化程度。根据“4年小解决，7年中解决，10 年大解决”的
精神，1960年继续贯彻“两条腿走路”的方针，一方面大搞工具改革，大量推广改
良农具，大搞简易机械，大搞半机械化；另一方面积极创造条件，实现部分地区部
分作业的机械化。
(4)为配合小型合成氨厂的建设，第一批拟新建1500千瓦的小型发电厂10 个，
并安排生产小型水利发电设备1万千瓦。
(5)根据大力支援农业生产的要求，1960年国家用到农、林、水利、 水产和工
业中农械、化肥、农药的投资达28538万元，比1959年增长93.7％， 如果再加上地
方自筹、农林水利事业费、国家对人民公社的投资、银行增拨的农业贷款以及人民
公社自己的投资，共10亿元左右，比1959年增长60％以上。
2.轻工业
为适应工农业生产发展和人民生活日益提高的需要，1960年要加快轻工业的发
展，以保证各种轻工业产品有比较充足的供应。几种主要轻工业产品产量计划指标：
棉纱65～67～70万件，增长7～10～15％；纸11.8～13.4～15.6万吨，增长42.5 ～
61.2～88.4％；原盐145～160～228万吨，增长92.9～113～203％；酒14～19万吨，
增长82～147％；卷烟60万箱，增长26％。
在发展轻工业生产中要特别注意解决的问题是：(1)逐步建立纸、酒、糖、 油
等原料生产基地。(2)必须特别注意保证使轻工业产品质量有显著的提高， 花色品
种有显著的增加。(3)必须进一步发挥县社工业的力量， 充分利用当地农副业原料
和一切可以利用的资源，增加轻工业生产。
3.重工业
1960年重工业生产，是以200～260～300万吨铁、31.1～55～70 万吨钢和其他
方面相应发展进行安排的。特别加强了钢铁、煤炭、电力、重型机械、水泥、石油
等工业的建设。重工业投资为48234万元，比1959年增长25.8％。
4.基本建设
1960年国家预算内的基本建设投资，第一步安排为97512万元，加上铁路投资、
拖年度工程和地方自筹资金，总数约16亿元，超过了第一个五年全省基建投资的总
和。各部门投资的分配比例见表3-15。
全省基本建设投资计划表
〖基本建设〗〖投资〗〖计划〗〖统计表〗〖1960〗
表3-15
┌────┬──────┬────┬────────┐
│部门 │投资额(万元)│比重(％)│比1959年增长(％)│
├────┼──────┼────┼────────┤
│工业 │57378 │58.8 │28.7 │
│农林水 │23548 │24.1 │88.7 │
│交通邮电│6578 │6.7 │146.2 │
│财粮贸 │1427 │1.5 │49.9 │
│文教卫生│5301 │5.4 │98.3 │
│城市建设│3200 │3.3 │88 │
│其它 │80 │0.2 │ │
└────┴──────┴────┴────────┘
5.交通和邮电
1960年全省货运量为2亿吨，比1959年增长50.6％。其中：铁路为4400 万吨，
增长33.9％；地方交通为15600万吨，增长54.3％。货物周转量计划为198.6亿吨公
里，较1959年增长31.1％。其中：铁路为170亿吨公里，增长29.2％； 地方交通为
28.6亿吨公里，增长43.5％。
1960年邮电业务量计划为5110万元，比1959年增长35％。除加强长途报话电路
和主要城市、工矿区的市话建设外，还应大力发展农村电话网。要求所有的人民公
社达到队队(基本核算单位)通电话，并争取开通省、专、县、社四级的电话会议。
6.商业和外贸
1960年社会购买力为45亿元，比1959年增长17％，商品供应总值安排为45亿元，
与购买力比较基本上可以取得平衡。对外贸易出口物资收购总值安排为6亿元。 在
对外贸易中，应坚决贯彻执行内外贸同时并举的方针。对于国内生产建设所需的重
要原料、材料和同人民生活关系重大的物资，适当限量出口；对于同国内生产建设
和人民生活有关的一般物资，尽可能多挤出一些出口；对于国内生产建设和人民生
活关系不大的物资，应尽先供应出口。
7.文教卫生
1960年教育事业必须继续贯彻“教育为无产阶级政治服务、教育与生产劳动相
结合”、“普及和提高相结合”以及“两条腿走路”的方针，实行全面规划，积极
发展，巩固提高。各类学校的招生数安排为：
高等学校招生1.3～1.4万人，在校学生数增长27～30％；中等技术学校招生2
.5～2.65万人，在校学生数增长59～64％；中师招生1.85万人，在校学生数增长53
％；高中招生3.5万人，在校学生数增长28％；初中招生23～26万人， 在校学生数
增长40～48％；农业及其他职业中学招生28.1万人，在校学生数增长1.57倍。学龄
儿童入学率达到95％，基本上普及小学教育。同时，还将大力开展扫盲运动，发展
业余教育。要求年内基本上扫除青壮年中的文盲。
卫生事业，1960年应继续开展以除四害讲卫生消灭主要疾病为中心的群众性爱
国卫生运动。大力加强以县卫生院为中心的农村医疗预防工作，积极支援农业生产。
计划发展病床4700张(其中工业部门2000张)，简易病床3000张。增设专科防治机构
8处、防疫机构2处、医学科学研究机构11处。
文化艺术事业，要坚决贯彻为政治服务、为生产服务、为工农兵服务的方针，
大搞群众运动，大搞普及，同时注意提高。1960年计划发展电影放映单位300 个，
新建鲁剧研究院、戏曲学校各1所，出版、广播、体育事业等，也都要积极地发展。
8.劳动工资
1960年劳动计划的方针任务是：全面安排城乡劳动力，继续整顿劳动组织，广
泛开展技术革新和技术革命运动，大大地提高劳动生产率；进一步确立节约使用劳
动力的正确思想。在企业中，充分挖掘劳动潜力，争取在不增加或少增加新工人的
条件下，实现生产建设的继续大跃进；加强技术工人的培养，为以后的生产大跃进
和农业的技术改造准备技术工人；在发展生产、提高劳动生产率的基础上，在市场
消费物资供应许可的条件下，比前两年稍多地提高职工工资水平。
1960年，国家分配山东省新增职工6.6万人。对新增职工必须严格控制， 省定
指标不能突破，并且基本上不得从农村招收。如必须超过计划增加职工者，须逐级
报告中央批准。1960年全省职工工资基金约增加1亿元左右。
9.财政成本
1960年国家安排预算内收入为31.9亿元，支出为19.1亿元。1960年成本计划，
要求工业、建筑业、交通企业成本及商业企业流通费用比1959年降低5亿元左右。
1960年8月14日省计委提出的《关于1960年山东省国民经济计划的调整意见(草
稿)》对1960年3月2日省委批转的1960年国民经济计划作了调整。主要内容如下：
1960年5月30日，中央批转了国家计委、经委、建委党组关于1960年工业生产、
交通运输、基本建设计划第二本帐--党内的第一本帐的安排。各项主要指标都较年
初下达计划有所增长。中央指示，要在全国范围内开展以保粮、保钢为中心的增产
节约运动，更好、更全面地完成1960年国民经济计划，根据这一指示，和国家计划
第二本帐确定的指标，结合全省当时工农业生产和基本建设的实际情况，有必要对
年初确定的计划作适当的调整，以便集中使用人、财、物力，确保粮食、钢铁增产
计划的完成，从而促进整个国民经济的更大、更好、更全面跃进。
农业生产，由于春、夏以来，连续遭受了严重旱、涝、风、虫等自然灾害的侵
袭，对收成影响很大。拟将粮食生产由原定的2750～3000万吨调整为2050～2150万
吨。棉花由40～45万吨调整为21～22.5万吨，花生由160～175万吨调整为50～60万
吨。
工业生产计划国家第二本帐：钢49万吨，生铁238万吨，钢材(商品钢材)26. 6
万吨，煤炭3000万吨。为了保粮、保钢，保证国家外调任务的完成，拟将钢铁指标
调整为钢60万吨，生铁300万吨，钢材40万吨(商品钢材34万吨)，煤炭3200 万吨。
其他产品如电力、机械、化工、轻工、纺织等除少数一般产品略有调低外，均有不
同程度的增加。按照调整后的主要产品产量，工业总产值拟由年初计划100～110亿
元，调整为140亿元，较1959年增长73.1％。
基本建设计划，原第一本帐安排投资额12.84亿元， 加上后来陆续增加的专项
及国家计划第二本帐共为17.36亿元。根据中央最近缩短战线， 保证重点的精神，
拟调整为14.19亿元，减少3.17亿元。
与工农业生产、基本建设计划相适应，交通运输的货运量由原计划2亿吨， 调
整为2.3亿吨。主要农产品的采购量：棉花由原计划30～35万吨，调为15万吨； 烤
烟由11～12.5万吨调为8万吨；生猪由250万头调为112.4万头。外贸出口收购由6亿
元调为4.28亿元。各类学校招生任务拟调整为：高等学校11850人， 中等专业学校
23310人，中等师范9000人，全日制高中35000人，初中23万人。
1960年9月14日，中共山东省委批转的省计委、 生委党组关于下达国家计划第
二本帐的分地区意见。其中全省指标如下：工业总产值120亿元，生铁260万吨，钢
42万吨(国家计划46万吨，经与上海研究，由上海承担4万吨任务)，钢材26.6万吨，
煤炭3000万吨。发电量25.2亿千瓦小时，原油3万吨，水泥38.5万吨，化肥16.08万
吨，原盐160万吨。货运量20750万吨，其中铁路运输4550万吨，公路运输15222 万
吨，内河运输600万吨，沿海运输378万吨。