新中国成立初期，财政部门对国营企业的更新改造拨款，仅限于三项费用，即
技术组织措施费、新产品试制费和零星固定资产购置费。最早是由交通银行经办，
比照基本建设拨款采取限额管理办法。1954年转交人民银行办理。1956年起，改由
建设银行监督拨款。
1956年2月，国务院颁发《基本建设拨款暂行条例(草案)》以后，更新改造拨
款增加了“劳动保护技术安全措施投资”，“三项费用”自此改称“四项投资”。
以后根据财政部规定，自1958年1月起，四项投资再次移交人民银行办理。
1964年11月，国家经委、国家计委决定自下年起，从企业每年上交的固定资产
基本折旧基金中，抽出一部分以预算拨款的方式，进行固定资产更新。1965年1月，
执行财政部《关于建设银行办理固定资产更新拨款办法的通知》，工交企业的固定
资产更新资金，由建设银行根据各级经委、计委批准的具体项目进行拨款；分配给
部门、地区的固定资产更新资金，由财政直接划交主管部门在建设银行总行开立的
固定资产更新帐户存储；主管部门向所属企业分配这项资金时，通过建设银行总分
行将资金汇拨至企业所在地的经办行，开立固定资产更新帐户存储；企业使用更新
资金时，以经过批准的固定资产更新项目计划为依据，经办行据此拨款。
1967年，执行国家计委、财政部制订的《1967年固定资产更新和技术改造资金
的管理办法》。自1967年起将四项投资、固定资产更新和基本建设中属于简单再生
产性质的投资，合并为一条渠道，统称“固定资产更新和技术改造资金”；实行基
本折旧基金抵留，不再采取预算拨款和利润留成的办法；扩大企业机动权，实行基
本折旧和大修理基金分提合用。自此，更新改造拨款再次由人民银行办理。
1968年，省财政厅决定，将更新改造资金使用范围，限定为报废固定资产的更
新、四项投资和老设备的技术改造。
1970年以后，固定资产折旧基金逐年增加，更新改造资金大幅度增长，使固定
资产投资逐渐分离为基本建设和更新改造两个渠道。为了缓和更新改造资金在地区
之间、部门之间、新老企业之间分布的不平衡，1977年省政府决定实行财政集中一
部分企业基本折旧基金的办法，省属企业的固定资产更新改造资金，省财政集中30
％，主管部门集中10％，企业留60％；市地属企业，济南、青岛两市省财政集中20
％，淄博市和烟台、昌潍、泰安、济宁地区省财政集中15％，其他市地和县级企业，
省财政不再集中，分由市地县统筹安排。
1978年3月，国务院决定实行由国家财政集中一部分企业基本折旧基金的办法，
除县办工业、农牧企业和按产量提取更新改造资金的采掘、采伐企业外，所有国营
企业提取的基本折旧基金，50％留给企业，用于固定资产的更新改造，50％上交国
库，由国家财政统一使用。国家财政集中的基本折旧基金，实行统一计划，分级管
理，重点使用，30％由国家掌握安排，20％由地方掌握安排。同年8月，执行财政
部《关于更新改造拨款管理的几项规定》，国家拨给企业的更新改造资金，实行限
额管理，由建设银行办理拨款，监督使用；企业留用的折旧基金，同财政预算拨款
合并用于更新改造项目时，应将资金按时存入建设银行，先提后用，先存后用，企
业不得透支，银行不得垫款。
1979年3月，国家为加快企业技术改造的步伐，适当放宽技术改造政策，允许
一些中小企业全部留用所提取的基本折旧基金。同时规定，除中央通过建设银行下
拨的更改资金仍由建设银行监督拨款外，列为同级财政预算支出的更改资金，改为
财政将核批限额下达企业后，由企业签发付款凭证，一次从建设银行支出，转存人
民银行企业专用基金帐户，作为企业专项基金管理使用。从此，又开始形成两家以
至多家银行交叉管理更改资金的局面。
1980年6月，国务院批转国家经委、国家计委、财政部《关于加强现有工业交
通企业挖潜、更新、改造工作的暂行办法》，明确挖潜、更新、改造资金要通过建
设银行管理；属于人民银行发放的技术措施专项贷款，仍由人民银行管理。
1981年起，根据国家经委、财政部、建设银行总行联合通知，将国家经委、财
政部安排的革新、挖潜、改造资金，拿出一部分改以低息贷款形式发放；对继续通
过建设银行拨款的挖潜、革新、改造资金，由原来实行限额管理办法改为下拨资金
办法，通过建设银行总行汇拨，由企业存入当地建设银行“挖潜改造存款”帐户，
按规定用途使用；企业留用的挖潜、革新、改造资金，与财政拨款和银行贷款合并
用于挖潜、革新、改造项目的，另立专户存储，先存后用。
1982年起，省建设银行决定对地方挖潜改造资金恢复限额管理办法。并根据国
家计委将更新改造措施纳入固定资产计划的要求，由有关部门正式编制包括基本建
设投资计划和更新改造投资计划在内的固定资产投资计划。
同年4月，贯彻国务院《关于整顿国内信托投资业务和加强更新改造资金管理
的通知》，规定国营工业、交通、商业企业的更新改造资金，只能用于技术改造和
设备更新，不能用于新建项目和其他支出；各级财政部门、主管部门以及建筑施工
企业的更新改造资金，全部存入建设银行管理；国营工业、交通、商业企业的更新
改造资金，凡是确定用于当年更新改造的，按提取进度存入建设银行，先存后用，
未确定用于当年更新改造的部分，仍在人民银行专户存储；企业的更改资金，同人
民银行贷款合用的由人民银行管理，同财政拨款、建设银行贷款合用的由建设银行
管理；企业更新改造资金历年的结余，因已参加流动资金周转，不再划转建设银行。
1983年10月，贯彻国家经委、国家计委《关于加强技术改造管理的通知》，更
新改造措施项目，新增建筑面积超过原有面积30%、土建工程资金超过项目资金总
额20%的，均应报经有关机关批准；未经批准列入更新改造措施计划的项目，除追
究负责人的责任外，并按项目投资总额加收30%的能源交通重点建设基金。
1985年起，按照国务院批转国家经委《关于改进技术进步工作的若干暂行规定》
，企业的折旧基金，由企业留用70%，其余30%国家不再集中，按企业隶属关系返回
给部门和地方。此后5年，未再改变更新改造拨款办法。
29年来，全省建设银行累计办理更新改造拨款83.6亿元，完成投资66.3亿元，
完成技术改造项目4324个，更新改造落后设备3.2万台(套)，建成比较先进的生产
线216条，扩大了817种短线产品的生产能力。不仅监督了资金的合理使用，提高了
更改项目的投资效益，还有效地控制了更新改造投资规模，为实现宏观调控发挥了
积极作用。
1962～1990年全省更新改造拨款表
表3-59
单位：万元
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│年度│金额│年度│金额 │年度│金额 │
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│1962│1281│1972│983 │1982│33141 │
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│1963│2372│1973│1867 │1983│101640│
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│1964│1642│1974│1353 │1984│171905│
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│1965│1494│1975│2853 │1985│30954 │
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│1966│2178│1976│1308 │1986│56610 │
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│1967│1124│1977│1743 │1987│104702│
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│1968│315 │1978│5156 │1988│116691│
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│1969│442 │1979│41319 │1989│66718 │
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│1970│464 │1980│31570 │1990│35139 │
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│1971│1404│1981│18427 │合计│836795│
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