1956年10月,省建行根据总行指示,发出《关于帮助建设单位做好资金平衡工 作的指示》,要求各级行处帮助单位落实投资,平衡资金,调剂余缺,以适应基本 建设投资成倍增长的新形势,保证工程资金供应,确保国家基本建设计划的完成。 1957年6月,根据国务院《关于进一步开展增产节约运动的指示》,省建设银 行开展了对建设单位投资分配情况的检查落实工作。据9个行处对30个单位的检查 统计,共核减不必要的投资200万元,用于增加生产性建设67万元,弥补投资缺口 23万元,净调减110万元。是年还对74个建设单位的基本建设资金进行平衡落实, 发现39个单位资金多余367万元,35个单位资金尚 缺843万元。对资金多余的控制 拨款,并报请主管部门调减计划。帮助资金不足的单位动员内部资源,改进施工方 法,降低工程造价,削减不必要的工程,自求平衡解决一大部分,其余通过逐级上 报反映得以解决。 1958年,根据总行“鼓励节约,反对浪费”的指示,省建设银行组织了投资分 配情况大检查。通过检查,仅供销社系统即核减不必要投资230多万元。 1959年,贯彻中央“缩短战线,集中力量打歼灭战”的方针和全国基本建设财 务拨款会议关于“要认真贯彻‘全国一盘棋’和‘用两条腿走路的方针’”,省建 设银行配合省计委、省建委,对1958年跨年度工程进行了清查。当时全省一季度施 工项目多达1126个,超过省批上半年85个项目的12倍。其中,上年转来工程821项, 新开工305项。经请示省委,追认173项,其余停止建设,从而保证了重点工程的顺 利进行。 1961年,根据国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针,全省建设银行积 极参与计划安排和项目排队,深入单位,实地调查,落实投资。经与计划部门共同 审查,落实投资2.45亿元,较原计划减少了23%。 1962年春,根据中央严禁计划外工程的通知,省建设银行以国家计委下达的计 划为依据,对全省施工项目进行了检查。发现计划外工程110项,完成工作量411万 元。其中,省计委、建委、财政厅批准继续施工的上年结转工程22项,上年已列入 计划而当年未列入计划、单位仍在继续施工的44项,擅自进行的计划外工程37项, 省拟在当年计划内安排,但尚未列入国家计划的7项。在各级党委的重视和支持下, 绝大部分停止了施工。 1963年上半年,根据国家计委、财政部关于基本建设计划投资额必须安排落实, 不得留有缺口的指示,省建设银行组织经办行,对447个建设单位的投资计划进行 了检查,发现138个单位投资缺口2481万元,占这些单位批准投资计划的15%。其 原因,一是基建程序不正常,计划在前,设计、概(预)算在后,预算造价超过计划; 二是不按基建程序办事,任意增加新项目,擅自扩大工作量;三是设计标准超过国 家规定标准;四是预算质量不高,漏项过多;五是材料价差、量差较多。为此,一 方面通过协助单位挖掘内部潜力,解决了68个单位、720万元的投资缺口,一方面 向上级反映,使其余70个单位、1761万元的投资缺口得以追加弥补。 1965年5月,根据国家建设委员会突出备战需要、加强三线建设和重点建设的 指示,全省建设银行积极参与项目安排和落实投资工作,先后审查了1000多个单位, 建议计划部门核减不必要的投资1887.6万元,核增急需的工程投资1463.1万元。 至此,投资落实工作逐步形成着重抓三个环节的做法:一是国家计划下达之初, 有工程预算的按工程预算落实,没有预算的按概算落实,预算编出后再进一步落实; 二是计划执行中,根据工程进度抓调整落实;三是在年度终了之前,再抓一次平衡 落实,防止一面超支,一面结转。 同年,省建设银行还在总结各经办行经验基础上,对审查设计提出“统、参、 推、早”四字工作法,取得了明显效果。“统”就是统一降低民用建筑设计标准。 省建设银行会同省计委、设计院,采取了10项措施,使全省设计造价比上年降低20 %。“参”就是参与现场设计。枣庄市建设银行派人参与审查台儿庄电力排灌工程 设计,使概算造价由560万元降到372万元。“推”就是推广先进设计。山东大学金 工车间计划投资10万元,设计时认为不足,黄台办事处介绍他们参观了汽车制造厂 和拖拉机修配厂的设计,结果在不突破计划投资情况下完成了设计任务。“早”就 是早动手,尽量把审查意见提在设计方案确定之前。黄台办事处在济南塑料试验厂 聚氯乙烯工程设计方案提出之前,提出四条建议,为国家节约投资200万元。 1966年2月,省建设银行对参与项目安排、落实计划投资工作,提出要抓早, 抓时效,力争把问题解决在确定项目、调整计划之前;着重抓重点单位、重点工程、 重点内容;加强调查研究,发现问题协商解决;认真审查设计方案和概算,实现全 省通过设计革命降低造价7%、施工节约4%的目标。各经办行对备战工程、迁建项 目、小三线建设以及石油、煤炭、电力、钢铁等重点建设项目,大部分参与了筹备 工作和指挥部的管理工作。在参与计划、设计、物资、财务管理方面,重点抓了建 设地点是否适当,设计布局是否合理,项目安排是否协调,供求关系是否平衡,投 资费用是否落实。省建设银行会同经办行,参与兖州煤田铁路专用线工程的勘察设 计,选定了一条线路短、运输合理的建设方案,较原设计节约土地534亩,节省投 资178万元。 其后受“文化大革命”的影响,落实投资工作基本停顿。1972年后逐渐恢复, 主要做法与过去大体相同。 1979年,外贸部计划在黄岛区新建金属浮顶油罐一座,投资人民币180万元、 外汇80万美元。青岛建行经过调查,发现该区原有油罐已超过需要。调查报告上报 后,李先念副主席作了批示,撤销了计划,防止了重复建设。 截至1985年统计,14年间,全省建行系统共协助建设单位平衡投资缺口165083 万元,其中内部平衡解决45834万元,报请主管部门解决119249万元;削减不必要 的项目投资16362万元;制止计划外工程投资9244万元;修改设计节约投资1156万 元;调减多余投资6144万元。 1986年,全省国家重点建设项目11个,年度基建投资计划22亿元,占全省基建 投资计划41.32亿元的53%。全省建行把落实计划投资工作的重点,转移到了大中 型和重点建设项目上来,充实了一线骨干力量,试行了目标管理责任制,制定了调 度办法,及时平衡调剂资金,取得了明显成绩。年初调查核实资金缺口6.3亿元, 其中重点项目就有5.1亿元。通过帮助单位内部平衡调剂解决1.05亿元,压缩库存 物资及动员内部资源解决1000多万元,协助单位报请上级部门追加投资和临时贷款 解决4亿多元,保证了各项建设的顺利进行。邹县电厂在解决投资缺口6000万元后, 使机组提前8个月投产,多发电15.12亿度,多创产值9825万元、利税2366万元。 1987年,在落实计划投资工作中,贯彻对基本建设实行“三保三压”方针。通 过调查,发现几年来投资缺口过大的原因,主要是概算总投资没有打足,年度计划 安排不足,项目资金来源复杂、变化大。因此,一方面组织力量,核实工程造价, 做好概算调整工作;一方面制定“压”、“保”措施,深入施工现场检查、督促、 指导,进行现场办公,协助125个单位解决投资缺口20多亿元,其中重点项目19个, 解决投资缺口18亿元。东营市建行和齐鲁石化公司专业支行,落实投资计划时发现 胜利油田和乙烯工程投资缺口分别达6亿元和8亿元,通过帮助单位内部挖潜解决 5000万元,向有关部门反映追加投资13亿元,基本保证了重点项目的资金供应。 1988~1990年,全省国家计划内基本建设投资缺口依然较大,重点建设项目尤 为突出。仅1990年国家安排的12个重点项目,投资缺口即达2.6亿元,占年度计划 投资的8.4%。通过协助单位清仓利库动员内部资金解决1亿多元,临时贷款解决 6000多万元,基本上保证了重点项目的资金急需。另外,1987年以来,全省建设银 行为国家和企业发行债券5188万元,对重点建设项目发放特种贷款10645万元,发 放流动资金贷款6630万元,弥补了重点建设资金不足。