〖特种消费行为税〗〖文化娱乐税〗〖征收〗〖日期〗
〖标准〗〖税率〗〖税额〗〖范围〗
民国时期，开征过行为取缔税，1941年第三次全国财政会议后，改为筵席及娱
乐税，并制定《征收通则》，定于1942年4月实行。山东省延至抗日战争胜利后开
征。1947年4月，国民党山东省政府颁行《各县市筵席及娱乐税征收细则》规定：
筵席及娱乐税由顾客负担。筵席价格在起征点以上不满5倍者课税不超过10％，价
格在5倍以上者课税不超过20％。起征点由县市政府按当地物价情形自行拟定，3个
月调整一次。以营业为目的的电影、戏剧、书场、歌场、球房、溜冰场及其他娱乐
场所，由各市县政府分别划分课税等级，按不同等级课税，税率最高不得超过原价
的25％。1946年1～6月实征筵席税法币54527083元。1947年1～8月实征742161641
元。
山东革命根据地建立后，取消筵席税和娱乐税。解放战争后期，随着大城市的
解放，山东省政府于1949年1月指示：对以营利为目的的戏院、电影院等，开征娱
乐捐，征收率不超过门票票价的15％。各地即先后开征了娱乐捐。同年9月省政府
又指示：娱乐捐征收率改为25％，小城市娱乐场所可酌情降低，但不得低于15％。
同年，济南、青岛市还开征了筵席捐。省政府指示，筵席捐起征点为筵席消费额旧
人民币6000元，消费额在10万元以下者征10％，10万元以上者征15％。是年全省征
收娱乐捐旧人民币2.6亿元；济南市征收筵席捐旧人民币1465万元，青岛市征收筵
席捐5666万元。
1950年，省政府根据政务院《全国税政实施要则》颁布了《济南市征收筵席捐
暂行办法》，省直属市在中央征收办法未颁布前，参照济南市征收办法先行开征，
各行署各专署开征的城市须先报省政府批准。筵席捐由顾客负担，由营业人代征，
暂定每席起征点为4元，每席4元至8元的税率5％，8元至12元的税率为10％，12元
以上的15％。筵席价额的计算以酒、饭、菜三项消费为限。
1950年5月，根据财政部《特种消费行为税暂行条例草案》，在济南、青岛、
潍坊、烟台等市试征旅馆业、冷食业特种消费行为税。冷食税率为15％，起点为0
.5元，按卖价计征；旅馆税率为10％，按租金或宿费计征。由消费者负担，经营人
代征。同年8月，筵席税一律改按15％的税率从价征收，起征点为5元。
1951年1月，筵席税起征点又改为3元，旅馆税起征点改为2元。同年6月，山东
根据政务院颁布的《特种消费行为税暂行条例》，制订了《山东省特种消费行为税
稽征办法》。特种消费行为税从价计征，由消费者负担，以营业者为代征义务人。
娱乐税，征税范围包括电影院、戏剧院、杂技场、游艺场、书场、歌场、球房(弹
子房)及其它供娱乐的营业，税率：青岛、济南市25％，周村、烟台、潍坊、博山
为20％，济宁、德州、新浦、泰安为15％；舞厅在青岛一地征收，税率50％。筵席
税，征税范围包括中西餐馆、菜馆、旅馆兼营的餐厅、承办筵席的包厨及其他制作
筵席供客食用的营业，税率为15％，起征点3元，按每次消费金额计征。征收地区
与娱乐税同。冷食税，征税范围为冷食、咖啡馆及其他兼营冷食的营业，税率15％，
起征点1元，按每次消费金额计征，征收地区为青岛、济南、烟台。旅馆税，征税
范围为旅馆、饭店及其他供客住宿的营业，税率为15％，起征点2元，按旅馆每号
房间的每日房金或宿费计征，征收地区为青岛、济南、烟台、潍坊、泰安、德州等。
对有教育意义的影片、戏剧按原税率减半征收；对机关、学校举办的娱乐晚会和无
固定收费专供劳苦群众娱乐的小娱乐场所免税；日常包饭或供给制人员按供给标准
在店、馆吃饭免税。
1953年1月，取消特种消费行为税，将筵席、冷食、旅馆、舞场等税目，均归
并到营业税中征收；将电影、戏剧及娱乐税目，改为文化娱乐税，除取消原有减税
规定另对进步戏剧、电影制订奖励办法外，暂按原规定征收。同年8月，对文化娱
乐税采用随票代征税款办法，按营业场所的基本票价(不含税的票价)乘税率计算税
额，以后又陆续在滕县、益都、临清、菏泽、聊城、单县、巨野、成武、复程、金
乡、临沂、滋阳、曹县、定陶、莱阳、蓬莱、黄县、淄川、昆仑、洪山、平原、临
朐、昌乐、胶县、高密、即墨、羊角沟、枣庄、陶庄等城镇开征了文化娱乐税。
1956年5月政务院颁布《文化娱乐税条例》，财政部制定《文化娱乐税施行细
则》。将文化娱乐税分为电影类和戏曲、话剧、歌剧、舞蹈、音乐、曲艺、杂技类，
税率按市镇人口多少分为五级(见表1-19)，以自行售票或收费的文化娱乐企业(如
电影院、剧院、音乐厅等)、组织(如剧团、文工团等)和举办文娱演出的单位(如机
关、团体、学校等)为纳税人，将原来由文化娱乐企业等交纳的营业税和观众交纳
的娱乐税合并征收。城镇、农村一律征收，但对慰劳解放军、烈士和军人家属的演
出，为筹集教育、救济基金所举办的义演，专场放映新闻记录、科学教育影片，收
费低廉的街头演艺和为儿童专场演出的文化娱乐项目，全部免税。小型文化娱乐的
企业和组织，经市、县人民政府批准减税或免税。同时规定，对话剧、戏曲、歌剧、
舞蹈、音乐、曲艺、杂技等7个项目的演出，免税二年，到1958年免税期满后又继
续免税。
文化娱乐税税率表(1956年5月)
〖文化娱乐税〗〖税率〗〖1956〗〖统计表〗
┌────────────────────────────────────┐
│表1-19 │
├───┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┤
│科目 │甲级(100万 │乙级(30万人 │丙级(10万人 │丁级(2万人│戊级(不满2│
│ │人以上城市) │以上不满100 │以上不满30 │以上不满10│万人的城镇│
│ │ │万人城市) │万人城市) │万人城镇) │及农村) │
├───┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│电影 │25％ │20％ │15％ │10％ │5％ │
├───┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│戏曲等│10％ │8％ │6％ │4％ │2％ │
└───┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┘
1963年8月，对电影院组织初级中学生、小学学生和幼儿园儿童看电影，票价
不超过普通票价的半数时，按“儿童专场”全部免税；其他学生专场均不免税。
1964年9月1日至1965年底，对所有京剧和各种地方戏剧团演出的现代戏，一律免征
文化娱乐税。1965年10月，电影放映队到农村为农民放映电影及机关、团体、学校、
企业工会组织在内部放映电影免征文化娱乐税。1966年10月1日起，对电影及戏曲
等7个文娱项目的演出，一律停征文化娱乐税。