〖1980-1984〗〖财政〗〖管理〗〖体制〗〖收入〗〖建国后〗〖划分〗
从1980年起，中央对省实行“划分收支、分级包干”的财政体制，即按照经济
管理体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方财政的收支范围。中央所属企业的
收入、关税收入和中央其他收入，归中央财政，作为中央财政的固定收入；地方所
属企业的收入、盐税、农牧业税、工商所得税、地方税和地方其他收入，归地方财
政，作为地方财政的固定收入，上划中央部门直接管理的企业，其收入作为固定比
例分成收入，80％归中央财政，20％归地方财政。工商税作为中央和地方的调剂收
入，90％上解中央，10％留地方。财政支出除特大自然灾害救济费、特大防汛补助
费、支援不发达地区的发展资金等少数专项财政支出，由中央专案拨款外，其他支
出均按企业和事业的隶属关系划分，由中央直接管理的列中央预算支出，属地方管
理的列地方预算支出。地方财政收支的包干基数，按照划分收支的范围，以1979年
财政收支预计执行数为基础，经过适当调整后，计算确定。
同年，省对地、市根据“划分收支、分级包干”的原则，实行“比例上交”和
“定额补助”的办法。省级所属企业收入和其他收入，归省财政；地、市所属企业
的收入、所得税、地方税、农业税和其他收入，归地、市级财政。盐税，省和地、
市对半分成。1979年和以后上划中央的企业，其收入地方留成20％部分，企业原来
属于哪一级的，归哪一级财政；省内企业上划下划，收入全部划转。工商税留地方
10％部分，全部交省。
财政支出，省级包括：省统筹安排的基本建设投资，增拨企业的流动资金，企
业挖潜改造资金和科技三项费用，特大自然灾害救济，支农事业费中的特大抗旱、
防汛经费、机井配套补助、小水电补助、喷灌补助、人畜吃水困难补助、改碱样板
田补助、沼气推广补助、渔民陆居补助、小水库除险经费、水库养鱼补助，知青安
置费，人防工程经费，民兵事业费，抗震加固补助费，旅游点补助费，调出煤补贴
及其他一次性补助费，省直属单位的有关经费等。地、市级包括：支援人民公社投
资、小型农田水利、防汛岁修经费及其他农林水气象事业费，工交商事业费，县以
上供销社及农机部门的简易建筑费，城市维护费，文教卫生科学事业费，人防科研
所经费，抚恤和社会救济费，外事活动费，行政管理费及其他支出等。
各地、市按照以上划分的收支范围，原则上以1979年决算的实际收入和1979年
省核定的支出预算指标作为基数，并将1979年收支中一些影响较大的、一次性的、
临时性的因素扣除(或增加)计算。对收大于支的4个地、市，多余部分按比例上交，
其中青岛75.5％，济南55％，烟台26.5％，昌潍35.63％，另外，再给予青岛25 ％
的收入增长分成。对支大于收的9个地、市，不足支出部分由省给予定额补助， 其
中淄博376万元，枣庄4032万元，济宁7022万元，临沂8604万元，泰安6420 万元，
聊城6739万元，菏泽10605万元，德州8298万元，惠民6344万元。 上交比例或补助
定额确定以后，按每年5％的比例递增。
从1981年起，中央对省由原来的固定收入全部留地方和调剂收入按比例上交的
体制，改为全部收入(扣除地方税和折旧)实行总额分成的办法。山东上解中央财政
51.1％，省留成48.9％。省对地、市仍实行“划分收支、分级包干”的财政体制，
为了调动地、市组织收入的积极性，采取工商税增长分成的办法，即以地、市为单
位，1981年工商税收入决算数比1980年决算数增加部分，地、市分成20％。
1982年起，省对地、市的财政体制也改按“总额分成”的办法。地、市分成比
例与补助定额的确定，以1979年财政收支基数为基础，根据收入范围的划分和企事
业单位隶属关系的变化，按规定进行调整，计算出各地、市地方支出占总收入的比
例，作为核定“总额分成”比例的依据。对地、市分成比例超过50％的，按50％分
成，分成收入达不到支出基数的部分，省定额补助；地、市分成比例少于50％的，
按实际计算的比例分成，对其中收入大、分成比例低的地、市，其总收入比上年增
长部分，另给一定比例的增长分成。此外，对因改按“总额分成”后所得财力下降
的地、市，由省给予一定数额的照顾，收大于支的地、市纳入支出基数计算分成比
例，支大于收的地、市纳入定额补助。实行收入总额留成加增长分成的有：济南总
额留成18.1％，增长分成10％；青岛总额留成11.7％，增长分成10％；淄博总额留
成24.2％，增长分成5％；潍坊总额留成26.3％，增长分成5％。实行收入总额留成
的有：枣庄38.5％，烟台43.4％。实行收入总额留成比例50％另加定额补助的有：
济宁5003万元，临沂7832万元，泰安3891万元，聊城5522万元，菏泽9143万元，德
州6108万元，惠民3170万元。
1983年，中央将向地方的借款改为调减地方支出包干基数，即以1982年中央向
地方的借款数额为基数，进行合理调整，按照调整后的数额调减地方支出包干基数。
调整后确定山东收入分成比例为51.5％。从同年起，对每年烟酒税收增长的部分，
实行中央和地方分成，中央分成60％，山东省分成40％。
同年，省对地、市仍实行收入按固定比例总额分成的包干办法。由于中央向地
方的借款改为调减地方支出包干基数和分成比例，省对地、市也以1982年核定的借
调数额为依据，进行相应调整。对收入上交的地市，按借调数额占1982年财政收入
的比例，调减收入分成比例；对定额补助的地市，相应调减补助定额。调整后：青
岛留成11.1％，增长分成10％；济南留成17.7％，增长分成10％；淄博留成23.6％，
增长分成5％；枣庄留成37.1％；烟台留成43.2％；潍坊留成26.6％，增长分成5％；
济宁定额补助4310万元；临沂定额补助6661万元；泰安定额补助3230万元；聊城定
额补助4687万元；菏泽定额补助7896万元；德州定额补助5040万元；惠民定额补助
2294万元。
1984年，中央对省、省对地市仍实行收入按固定比例总额分成的财政体制。惠
民、东营、淄博、济宁、泰安5个地、市，因区划调整， 其收入分成比例和补助定
额相应做了调整。调整后，惠民地区的定额补助为5121.2万元；淄博市的收入留成
比例为24.7％；新增设的东营市收入留成比例为21.7％，增长分成比例为10％；泰
安市的定额补助为4270万元；济宁市的定额补助为3270万元。其他地、市仍继续按
1983年规定分成。