〖1959-1970〗〖财政〗〖管理〗〖建国后〗〖体制〗〖收入〗〖划分〗
从1959年起，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”
的财政管理体制。在收入方面，除了少数仍然由中央直接管理的企业，如铁道、邮
电、外贸以及海关等收入以外，全部划给省作为地方财政收入，不再划分地方固定
收入、企业分成收入和调剂分成收入。凡属省的各种支出，全部划作地方财政支出，
不再区别地方正常支出和中央专案拨款支出。省收入上解的比例，按多余上解部分
占地方预算收入总额的比例计算确定。地方当年财政收支指标、分成比例，由中央
每年核定一次。1959年中央核定山东省收入预算总额分成比例为50％，上解中央财
政50％。
同年，各地区专署成立一级财政，其所属县(市)仍为一级财政。各市、专署管
理(包括所属县、市)的企业、事业单位的全部收支，均列入各地预算，除基本建设
投资按批准的计划由省集中专案拨款不列入分成基数外，其余开支按其指标占收入
总额的比例，确定省对各市、专署收入总额分成的比例。
1959年省对各市、专署收入预算总额分成比例表
〖1959〗〖收入〗〖分成〗〖统计表〗〖划分〗〖财政〗
表3-1
┌────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│ │ │ │淄博 │烟台 │昌潍 │聊城 │济宁 │临沂 │菏泽 │
│ │青岛市│济南市│专署 │专署 │专署 │专署 │专署 │专署 │专署 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│上交中央│52.2％│52.2％│52.2％│52.2％│52.2％│52.2％│51.7％│28.6％│22.2％│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│上交省 │42.8％│25.5％│17.5％│17.3％│22.2％│15.5％│ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│分成 │5％ │22.3％│30.3％│30.5％│25.6％│32.3％│48.3％│71.4％│77.8％│
└────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
1960年省对各市、专署收入分成比例表
〖1960〗〖分成〗〖统计表〗〖划分〗〖收入〗〖财政〗
表3-2
┌────┬───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│ │ │ │淄博│烟台│昌潍│聊城│济宁│临沂│菏泽│
│ │青岛市│济南市│专署│专署│专署│专署│专署│专署│专署│
├────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│上交中央│40％ │40％ │40％│40％│40％│40％│40％│30％│35％│
├────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│上交省 │48％ │31％ │23％│25％│25％│25％│10％│ │ │
├────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│分成 │12％ │29％ │37％│35％│35％│35％│50％│70％│65％│
└────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
1961年，收回了一部分重点企业、事业单位的收入，作为中央财政的固定收入，
将基本建设拨款改由中央专案拨款。同年山东省参与总额分成的预算收入上解中央
66.2％，分成33.8％。省对专、县(市)以下的基本建设投资、国家支援人民公社的
投资、特大灾害的救济费等，均由省专案拨款解决。对城乡人民公社中属于国家的
财政收支部分，实行“收入分项计算，分别上交；支出下拨，包干使用，结余归社”
的办法，对收入和支出分别进行管理。省对各专署、市的分成办法和分成比例，均
暂按1960年的规定执行。
1962年，山东参与总额分成的预算收入上解比例调整为61.84％， 调整上解比
例以后，如果预算还有小的变动(追加、追减、划上、划下)，一律通过上解或补助
的办法处理，不再变动上解比例。省对专、市的收入分成比例也作了调整，各专、
市总的分成比例为30.96％，其中青岛市7.35％，济南市16.04％，淄博市19.55％，
枣庄市25.52％，烟台专区33.45％，昌潍专区32.36％，济宁专区37.18％，临沂专
区48.23％，泰安专区48.56％，菏泽专区63.37％，聊城专区61.69％，德州专区70.
75％，惠民专区100％。各专、市对所属县(市)的分成比例由各地自定。
1963年，中央确定山东参与总额分成的收入上解比例为70％。省对各市、专区
的收入分成比例是：青岛6.13％，济南12.64％，淄博17.79％，枣庄28.65％， 烟
台28.10％，昌潍26.97％，济宁33.27％，临沂46.60％，泰安44.40％，菏泽66.38
％。聊城61.73％，德州59.09％，惠民68.81％。
1964年，山东收入参与总额分成的上解比例调为66％。省分配给各市、专收入
分成比例是：青岛5％，济南11％，淄博15％，枣庄25％，烟台27％，昌潍27 ％，
济宁33％，临沂41％，泰安40％，菏泽57％，聊城44％，德州49％，惠民54％。
1965年，中央对省实行“总额分成”加“小固定”的办法。即将屠宰税、文化
娱乐税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税5 种地方税收入和饮食服务收
入以及地方的其他收入，作为省固定收入，城市房地产税全部留给地方，除此以外
的各项收入实行分成。1966年中央和地方财政收支的划分，仍按照1965年办法执行，
山东总额分成收入上解比例为63％。
1967年，中央对省的财政体制改为完全的总额分成。即凡属地方组织的收入，
除去留给地方的城市房地产税以外，一律实行总额分成。中央给山东的收入分成比
例为46％。省对各专、市的分成比例为：青岛7％，济南13％，淄博17％，枣庄 29
％，烟台41％，昌潍28％，济宁、临沂、泰安、聊城、菏泽、德州、惠民分别为46
％。
1968年，实行收归收，支归支，收支分别算帐(收支两条线)的办法。山东省凡
属国家预算范围内的财政收入，全部上交中央，省的行政事业费支出，按照国家分
配的预算指标由中央财政拨款，年终如有结余，全部留给地方。国家分配给省的基
本建设投资，年终按实际支出数列报决算，由中央财政拨款。省对专、市、县也按
照上述办法执行。1969年，恢复“收支挂钩，总额分成”的办法。1970年，实行“
定收定支，总额分成”的办法，山东上解中央的比例为61％，地方留成39％。省分
配给各地市收入分成比例为：青岛7％，济南20％，淄博18％，昌潍29％， 其余地
区分别为39％。