〖建国前〗〖根据地〗〖文教卫生费〗〖财政〗〖支出〗
〖用途〗〖范围〗〖范围〗
山东革命根据地民主政权建立后，非常重视文教卫生事业，据不完全统计，到
1940年9月即恢复和开办高级小学793处，学生4680人； 初级小学 7614 处， 学生
220054人；小学教员达6987人。泰山区小学已超过抗战以前数目。但抗战初期，教
育经费无固定专款，开支标准也无统一规定。
1941年6月，省战工会发出《关于教育经费的决定》， 同时公布了《贫苦学生
及抗日军人子弟优待暂行办法》。基本原则是在总的财政政策的规定下，保持教育
经费的经常与固定，统筹统支，实报实销。中等学校及专署以上所办教育事业的经
费，一律由国家收入中开支，县以下教育事业开支定为地方教育经费，以县为单位
统筹统支，专署负责调剂。地方教育经费的基本来源是地方教育款产的收入，收入
不足时由国家收入中拨入一部分，再不足时按需要在田赋中附加。地方教育款产除
原有的学田基金外，凡属公产、庙地及没收充公的汉奸财产，70％归教育款产，所
有教育款产的全部收入，均为地方教育经费的专款。省战工会对教育经费开支标准
作了具体规定：小学和中等学校教职员，每人每日供应粮食2斤4两，由救国公粮中
发给；教职员生活费(包括菜金、服装)，小学每人每月法币8～12元； 中等学校每
人每月10～40元。办公费：小学每班每月6～10元，每增1班增加4～8元；中等学校
每班每月30元，每增1班增加20元。开办费：小学每班10～50元； 中等学校每班不
得超过300元。中等学校教育费每人每月1元，医药费每人每月0.30元。学生待遇：
小学的抗日军人子弟及贫苦学生，必要课本由学校供给，文具费每人每年1～2元。
抗属小学学生书籍、文具完全由学校供给，住校贫穷者由学校供给给养，每人每日
粮食2斤，菜金0.07元，贫苦学生酌予补助服装、鞋袜费。中等学校学生， 每人每
日供应粮食2斤4两，师范及职业学生除免收一切费用外，供给菜金每人每月3 元，
每年发单衣1套，每2年发棉衣1套。普通中学学生以自费为原则， 除粮食由公家供
给外，应缴菜金每人每年30元，学费每年4元，书籍、讲义费10元。 抗日军人子弟
及贫苦学生应受优待者，与师范学生相同。民众学校：教员津贴每人每月2元， 办
公费每班每月2元，灯油费每班每月最多不超过6元，学生用书由县政府供给，以上
各费实行乡村自筹，由县统支。县、专署、行署民众教育馆每月办公费分别为15元、
22元、30元，每月事业费分别为60元、120元、150元；区民众教育馆每月工作费10
元。农村俱乐部补助费每处每月3元，不足部分由村自筹。
1942年4月，因物价上涨，省战工会发出《关于教育经费开支标准的修正决定》
，对教职员工生活费标准和办公费、临时费等作了适当调整。同时提出了捐资兴学，
有计划地扩大教育款产的倡议，并公布了《山东省捐资兴学褒奖暂行办法》：凡捐
资在法币500元以下者，登报表扬；捐资在500元以上1000元以下者，再给予其子弟
入学免费奖励；捐资在1000元以上5000元以下者，再由专员公署发给奖状；捐资在
5000元以上10000元以下者，再由省战工会颁发匾额。
1945年9月山东省政府指示：日本无条件投降后， 山东已解放几十个中小城市
与广大乡村。新解放区社会秩序稍微安定后，即开办中学，以每个专署办一处为原
则，青年学生较多的城市可以多办。新收复的中小城市，首先开办完全小学。在乡
村有重点地开办初级小学。要组织工作团或宣传队，在农村建立俱乐部，在城市可
建立民教馆、讲演所、宣传棚等。
同年10月，省政府发出《关于公共卫生的指示》指出：旧社会造成的群众普遍
的疾病和不健康现象非常严重，应积极开展公共卫生工作。各级政权要建立卫生行
政机构及附属医院和巡回医疗组等，开展群众性的防疫工作，治疗和预防传染病，
接种牛痘，推行季节性的清洁卫生等工作。卫生经费按各行政区需要自行决定。
1946年2月，省政府发出《关于小学及村学教员待遇的决定》。 为保障和改善
教员生活，凡公办高初级小学的教员及政府委派的中心和普通村学教员的待遇，一
律由政府负担，原则上实行薪粮制，以少受物价变动影响。教员的薪粮每月以 120
～160斤为标准，每月发麦粮20斤，其余发粗粮。 民办小学及一般村学群众教师待
遇：不脱离生产者属义务性质，生活如有困难，可以代耕、变工等群众互助办法解
决；半脱离生产者(每日半天教学)除代耕、变工办法外，可酌予津贴，每月最高不
超过秋粮60斤；全脱离生产者，可与初小教师待遇相同。所需粮食由村自筹，不足
时由县政府补助。同年9月，省政府发出《关于实行小学民办的指示》， 提出小学
教育实行民办公助。推行的办法和步骤是：农村再新建小学，一律实行民办，高级
小学及城市中的小学，亦应争取实行民办；已有公办小学，除高级小学、完全小学
仍暂维持公办外，农村初级小学一律改归民办，城市初级小学争取改归民办。改归
民办的小学，限11月底前完成，同时动员群众自筹学校经费，结合土地改革酌留一
部分村校学田，至11月份政府最多供给全部学校经费之半数，并应继续动员自筹，
争取全部自筹自给。小学经费基本上能够实行自筹自给后，政府应保持一定的补助
费，一般可相当于原供给总数的1/3，以资调剂。
1949年6月，山东省人民政府指示：山东全境已基本解放， 地方支前经费相对
减少，今后乡村经费主要应用在恢复与发展乡村教育事业上。乡村教育经费在乡村
经费中所占比数，应由行署和直属专署掌握，总平均不应低于50％。在没有灾荒，
经济情况及群众生活都较好，人民办学要求迫切的县份，50％的乡村教育经费不能
满足需要时，可适当提高，特别发达的县份可提高到60～70％；在有灾荒的县份，
为照顾人民生活，乡村经费中教育经费的比例，应酌低于50％，灾荒特别严重的县
份，应以生产救灾为主，乡村教育经费可暂缓恢复或停发；在没有灾荒，经济条件
又不成问题，因缺乏教师不能普遍办学的县份，可将办小学剩余的经费用于开办县
立师范学校，或几个县联合办师范学校等办法，培养教师。解放战争后期，恢复、
新办、接管了许多学校，教育事业发展较快。据不完全统计，至1949年底全省有公
私立大学3处，专科学校6处，中学师范101处，在校学生54121人；小学23097 处，
在校学生1543668人，小学生中农民子女达80％以上。
1941年上半年，鲁中、鲁南、胶东、清河区教育费支出法币7.7万元， 占上述
地区财政总支出的2.36％。1943年鲁南、清河区教育费支出北币78.1万元，占两区
财政总支出的1.54％。1948年全省支出北币294514万元，其中宣教费226715万元，
卫生费67799万元。同年全省支出粮食70万斤，占粮食总支出的0.05％， 其中宣教
支出60万斤，卫生支出10万斤。1949年全省支出旧人民币35.7亿元，其中宣教费18.
1亿元，卫生费17.6亿元。
〖冀鲁豫〗〖根据地〗〖文教卫生费〗〖范围〗〖标准〗〖支出〗〖财政〗
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，文教卫生费开支范围和标准，与山东革命
根据地大体相同。1943年1月冀鲁豫行署发布《关于修正小学经费开支标准的训令》
，教职员每月薪粮供给以小米计算：初小教员每月60斤，高小教员、中心小学校长
每月65斤，高小校长兼课者每月70斤，其他职员与初小教员相同。烧柴：1 人者每
日8斤，2人者每人每日6斤，3人者每人每日5斤，3人以上每人每日4斤。 办公费：
初小每班每月鲁币25元，每增1班增加10元；高小每班每月50元，每增1班增加25元。
同年2月，行署重新规定了各级学校经费开支标准，小学教员薪给粮仍以小米计算：
初小每人每月80斤，高小每人每月85斤，高小校长兼课者每月90斤；中学教员一律
改为供给制，标准与政府机关相同，唯专职教员津贴每人每月小米20斤。同年3月，
行署公布了《中学实行自费暨救济贫苦子弟与灾区青年暂行办法》，各中学学生除
合于贫苦抗属、敌区青年及简余人员由公家供给给养外，一律实行自费。自费生所
需粮食、被服等自备，讲义、灯油、体育、艺术等费由公家供给；但对家在基本区、
家境贫苦无力自备的学生，可根据学生不同情况每人每月补助小米10～30斤或全部
供给给养。此后，教育经费又有几次变动，开支标准较前又有提高。
1946的12月，行署对1947年教育经费开支标准作了具体规定。教职员每人每月
待遇：小米，初小教员135斤，高小教职员135～145斤、校长155斤、杂务人员 120
斤，中等学校教员180～210斤、职员140～160斤、杂务人员125斤；烧柴， 每人每
月均为120斤。学生每人每月待遇：小米，初小公费生85斤、 高小和中等学校公费
生95斤、中等学校一般学生57斤；烧柴，每人每月均为105斤。 公杂费每月小米：
初小每班30斤，高小每班40斤，中等学校(包括灯油、医药、文具、讲义、图书等)
按全校教职学杂总人数每人20斤。
1947年7月，行署为了集中财力进行大反攻，取得解放战争的彻底胜利， 对教
育经费暂时作了调整压缩。1948年6月，行署对小学教员待遇又作了统一规定。 教
员每人每月待遇：小米，初小教员甲等120斤、乙等110斤、丙等100斤， 高小教员
甲等130斤、乙等120斤；烧柴，1人起伙者每月190斤、2人起伙者每人每月160斤、
3人起伙者每人每月140斤、4人起伙者每人每月120斤、5人以上起伙者每人每月105
斤。炊事员待遇：每人每月小米100斤，烧柴105斤。1948年12月华北人民政府颁发
了《中学及师范学校经费开支暂行标准》、《中学及师范学校教职勤杂人员待遇暂
行标准》及《中学及师范学生公费待遇暂行标准》，凡属华北款开支的中学或师范
学校，均自1949年1月起执行。1949年6月，行署颁发了《冀鲁豫区党政军民干部子
女公费入学暂行办法》，凡县团级以上及相当于县团级，或县团级以下工作历史在
5年以上的干部及干部烈士的直系亲属，均可公费入学。公费入学年龄：初小7～15
岁，高小12～18岁。公费生的待遇，根据其家庭情况等条件，初小、高小均分为三
等。初小待遇每人每月小米：一等100斤，二等80斤，三等60斤。 高小待遇每人每
月小米：一等110斤，二等90斤，三等70斤。行署各机关及野战兵团公费生， 统由
华北粮内开支，专、县、区级机关公费生，由地村粮内开支。