一、设立
清咸丰八年(1858年)订立的《通商章程》第10条规定：“任凭总理大臣邀请英
(美、法)人帮办税务”，“各口划一办理”，这成为把上海外国人管理海关的制度
推向全国各口岸的条约依据，外籍税务司制度从此确立。1861年1月清政府成立总
理各国事务衙门，正式委派英国人李泰国任海关总税务司。1863年李泰国解职，由
赫德继任总税务司。在其策划下，仿照江海关的模式，决定成立东海关税务司署(
以下简称东海关)，委任英国人汉南为首任东海关税务司，清同治二年二月五日(
1863年3月23日)正式上任，租赁世昌洋行的房屋，开关办公。总税务司给规定的职
责任务是：“凡来之(或开往)远洋或国内通商口岸的船只须向洋关报(结)关，接受
洋关监管，并按《协定关税》之税则与税率征收关税”。东海关税务司署设立后，
直属总税务司署管理，同东海关监督衙门是同级，但受其监督。所收税款由东海关
监督核查、存放、汇缴和遵照清政府总理各国事务衙门的命令加以支配，以及登录
备案。
二、机构沿革
东海关设立初期，有税务司1人，责任帮办1人，责任会计1人，其余有扦子手(
稽查员)、通事(翻译)、警办、差役、水手等50余人。
1868年，总税务司设立了海务部，为加强对全国海关的管理，将中国沿海划分
为南、中、北3个区段，分别称巡工司。北方区段巡工司总部设在东海关，由东海
关税务司兼管，专司北方区段的航运、航标、测绘海图、查缉海上走私及烟台、牛
庄(后改营口)、天津海关船艇的管理。根据总税务司的指令，东海关设立税务部和
海务部。税务部负责检查来往船舶，征收关税，查缉走私等海关业务，并监管海关
的行政事务。海务部负责管理船舶进出口及港内外的灯塔、浮标等助航设施，后来
还监管气象、水文、港口仓库、检疫等事项。随着海关业务的不断增加，人员也相
应增多，分工也越来越细。
光绪四年二月(1878年3月)，东海关按照总税务司的指示，开办邮政业务，设
“送信官局”，至光绪二十三年一月(1897年2月)改称“大清邮政烟台总局”，由
东海关税务司兼任邮政司。1930年10月国民政府收回威海卫，并建立威海分关，12
月将东海关监督公署管辖的分关分卡统归东海关税务司署管辖。此时的组织机构见
图1-2。
1930-1937年东海关机构示意图
图1-2
┌ ┌八角口分卡
│ │平畅河分卡
│ │刘家沟分卡
│龙口│天桥口分卡
│分关│庙岛分卡
│ │栾家口分卡
│ │黄河营分卡
│ │黑港口分卡
│ │太平湾分卡
│ │掖口分卡
东海关税务 │ │虎头崖分卡
司署(洋关) │ │下营口分卡
│ └羊角沟分卡
│ ┌ ┌八河沟分卡
│ │石岛管│沙窝岛分卡
│威海 │理分卡└朱家圈分卡
│分关 │ ┌俚岛分卡
│ │曲格管│龙须岛分卡
│ │理分卡└蜊江分卡
│ └ ┌系山分卡
│东海关民 │八角口分卡
│船台(常关) └芝罘岛分卡
└
1938年2月，日军侵占烟台，控制了东海关，并将内部机构进行了大规模调整，
以适应日本侵华战争的需要。其组织机构分总务课、监察课、缉私课、港务课、秘
书课、会计课。1942年8月日本人在所占海关实行海关长职务，并对机构做了部分
调整，东海关取消了缉私课，直至抗日战争结束。抗日战争胜利后，在国民政府管
理东海关期间，其内部机构无大变化。