1949年7月以后胶海关由军管会接管,其经常费(即“经费”)按照经常费科目 编造预算,由青岛市军管会工商部青岛进出口管理局按月拨发,主要预算经费为行 政经费及财务费。1953年以后,主要预算科目为工资、业务费、公杂费、供给生活 费、差旅费、房屋修缮费及其他费用,其中工资所占比例最高。1953年,青岛海关 全年工资数额为2076236910元(旧人民币,简称“旧币”),公杂费项下办公费为 168481046元(旧币),其他费用所占比例甚少。是年,海关总署划归对外贸易部, 由其直接向青岛海关拨款。1954年青岛海关行政拨款为2602765205元,支出 2422909642元,节余179855563元;财务支出为16527610元,节余6686396元。1955 年行政拨款为1749843299元,实际支出为1748291543元,其中公杂费项下办公费支 出为138782192元(以上财务数字均为旧币)。1956年经费总额为104242元,其中工 资为73388元,办公费为7807元,业务费项下制服费为1720元、查私费451元。 1957年,外贸部变更预算管理制度,青岛海关拨入行政机关经费为14340元, 实际支出12672元;办公费为5701元,制服装备费1842元。1958年经费总额80940元, 实际支出80197元;其他经费拨款1290元,实际支出1220元。1959年经费总额为 71949元,实际支出为72176元;其他经费拨款1200元,实际支出为1199元;办公费 支出为4028元,业务费项下制服装备费为1077元。1960年经费总额72509元,实际 支出70777元;工资支出59023元,公务费支出6074元,设备购置费252元,其他行 政经费1710元。 自1961年起海关体制下放,青岛海关经费领报改由省外贸局管理,以季度用款 计划替代年度计划。青岛海关1961年年度预算支出计划总额78000元,实际支出 60058元;办公费1281元,查私费全年共计240元(自本年7月起查私费用下放各关自 行掌握)。因遵照省局指示将全年机关房租及其他预算由收入改为支出科目,因此 结算数字出现赤字。1962年预算支出计划66533元,实际支出66480元;其中工资支 出49497元,公务费6350元,公务费项下办公费支出1356元。1963年预算支出计划 61490元,实际支出为55299元;其中工资支出为47472元,公务费支出4051元,办 公费2358元。1964年预算支出61516元,实际支出57643元;工资支出47784元,公 务费支出8495元,办公费2099元。1965年预算支出69042元,实际支出69013元;工 资支出45250元,公务费支出9680元,办公费1847元。 自文化大革命初期至1970年,有关财务档案仅存该时期的现金出纳账(其中 1966年无任何财务帐册)。 1980-1985年,青岛海关实行行政预算包干、节余留用和关务费金额预算管理 的办法。行政费、关务费、查私办案费3项费用情况如下:(1)行政经费。根据核定 编制人数及公用经费开支的标准定额,参照上年度实际支出数和当年增减因素,向 总署编报经费开支预算。在总署核定预算后严格执行定额,一般不追加追减定额。 在承包财务定额的前提下,年终节余留归自用,其中60%用于弥补机关经费,40%用 于职工集体福利和奖励金。青岛海关当时仅辖烟台分关,将其作为报销单位进行管 理。由于编制不断增加和工资性支出增加等因素,行政经费开支数额逐年增加。 1980年预算为28.9万元,实际开支26.6万元。1981年预算31万元,实际开支26万元。 1982年预算44万元,实际开支36万元。1983年预算53万元,实际支出42万元。1984 年预算61万元,实际开支50万元。(2)关务费。根据检查场所、技术设备用房等业 务费用以及零星技术设备购置情况和业务需要,编制关务费预算报总署审批,按季 拨款,实行全额预算管理。关务费属业务专项经费,按预算规定范围内开支,超支 不补,年终节余抵拨下年度经费。1980年预算为29.5万元,实际支出26万元。1981 年58.8万元,实际支出54万元。1982年102万元,实际支出45万元。1983年预算75 万元,实际支出62万元。1984年预算102万元,实际支出70万元。(3)查私办案费。 1980-1986年初,查私办案费是在罚没收入留成中开支。1982年提留开支数额为5万 元,实际支出2万元。1983年提留8万元,开支3万元。1984年提留9万元,开支5万 元。1985年提留44万元,开支12万元。1986年4月按财政部通知,罚没收入一律上 交国库,不提留、不退库。办案费用补助由总署批准的查私办案预算经费中支出, 年终节余转拨下年度使用。 1986年,海关总署与财政部商定将海关行政费和关务费合并为海关经费。查私 费用改为预算拨款。总署掌握的大项开支不列入本关年度财务预算。是年,青岛海 关行政经费预算为328万元,实际开支316万元;核定专项经费650万元,实际开支 650万元;查私办案费预算55万元,实际开支54万元。 自1987年元月起,青岛海关执行总署下发的《全国海关经费预算定额包干办法 (试行)》。是年,总署核定青岛海关包干经费为286万元,实际支出240万元;核定 专项经费794万元,实际支出572万元;核定查私办案费65万元,实际支出64万元。 1988年包干经费422万元,实际开支322万元;专项经费517万元,实际开支420万元; 查私办案费183万元,实际开支180万元。1989年包干经费530万元,实际开支432万 元;专项经费446万元,实际开支295万元;查私办案费85万元,实际开支84万元。 1990年包干经费640万元,实际支出630万元;拨入专项经费361万元和办案补助费 142万元,实际开支139万元。1991年,包干经费748万元,取得保证金利息转为抵 交收入7万元,共计预算755万元,实际开支754万元,拨入专项经费365万元。上年 结余205万元,抵支收入10万元,共有专项经费预算580万元,开支488万元,拨入 办案费146万元,开支143万元。1992年拨入包干经费为975万元,取得保证金利息 转为抵支收入100万元,共计经费1075万元,当年实际开支1066万元;专项经费786 万元,上年专项节余93万元,抵支7万元,共有专项经费预算886万元,实际开支 447万元;拨入查私办案补助费269万元,实际开支265万元。 1971-1979年青岛海关行政经费拨入支出情况表 表7-8 单位:元 ┌──┬─────────┬────┬───────┐ │年份│拨入行政经费及支出│其他支出│预算外收入支出│ │ ├───┬─────┤ ├──┬────┤ │ │拨入 │支出 │ │收入│支出 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1971│117232│109030 │4368 │ │ │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1972│117232│83364 │2759 │1593│470 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1973│ │ │46171 │1183│1405 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1974│233043│118126 │77738 │1660│1344 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1975│187178│128244 │9240 │2732│2213 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1976│180396│134068 │53273 │1348│2214 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1977│240687│156127 │51537 │2715│2638 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1978│276365│181338 │74813 │2147│2081 │ ├──┼───┼─────┼────┼──┼────┤ │1979│341525│206139 │105395 │5301│2459 │ └──┴───┴─────┴────┴──┴────┘