〖粮食〗〖储藏〗〖仓库〗〖建筑〗〖管理〗〖制度〗
〖农业〗〖方式〗〖种类〗〖分布〗〖数量〗
历史上的粮仓种类很多，如常平仓（始于春秋战国）、义仓（始于北齐）、社
仓（始于隋代）、惠民仓（始于后周）、广惠仓、丰储仓（仅实行于宋代）、平籴
仓（始于南宋）等。古代仓房一般选择高处向南而建，以避水湿。仓房有头门一座，
约高1丈3尺，中宽1丈，入深连檐1丈7尺6寸。两旁耳房，每间宽8尺，供看仓人员
居住。仓顶用大竹■覆之，盖瓦。仓大门2扇，每扇宽3尺。房东西数间，视储量而
定，每间约贮粮400石以上，高1丈3尺6寸，宽1丈1尺2寸，纵深1丈6尺，仓内用厚
砖砌底，墙脚宽2尺8寸，先行筑实，后用条石砌脚3层，上用地伏砖扁砌，仓外院
子用石板铺平，以便晒谷。
清初，大力推广义仓、常平仓、社仓。省会至府州县都建常平仓或兼设预备仓，
乡村设社仓，市镇设义仓。山东除设有以上粮仓外，1731年（雍正九年）又设立了
山东仓厂，是当年在京城以外设置的四个仓厂之一。另外，为各省漕运设置的水次
仓库，山东占有七处中的两处，一处是德州仓库，一处是临清仓库。
清代乾隆年间，各省积粮无定额，山东一般是大州县2万石，中州县1.6万石，
小州县1.2万石，较其他省州县的储粮数多。如遇各州县积数多寡不均，随时调拨
以均衡存储。1748年（乾隆十三年），各省仓额大致已定。山东常平仓存谷定额
296万石，至1766年（乾隆三十一年），实存256万石，比定额数少近40万石；义仓
存谷19万石。
清朝中后期，各州县仓库的粮食多是聚难耗易。1849年1月（道光二十八年十
二月），济南府属16州县仓库逐一清查，缺谷37万余石。道光皇帝下旨山东全省一
并清查，限8个月查完，务将亏缺迅速弥补，不得听任州县拖延。1864年（同治三
年），因各州县恣意侵挪库中粮食，致战时无粮可调，不得已责成各省巡抚对常平
仓进行整顿。但直到光绪初，北方迭遭旱灾，饥民死者近万人，各督抚方对筹办仓
谷之事稍加注意。
中华民国建立后，旧制仓库多已废弃，仓房倾倒，积谷损耗。山东各县存粮原
为备荒之用，每年盘查数目，出陈易新。但全省存粮究竟多少，连省公署也不知确
数，粮仓管理也无统一规章可循。1916年，山东省财政厅训令各县，10日内将其境
内所存仓谷一律查清报省。
1928年7月，南京国民政府内政部参酌历代成规，颁行了义仓管理规则。11月，
山东省政府命令民政厅转饬所属，根据规则要求，凡旧日已办义仓者应积极进行整
顿，仓政已废弛者要迅速恢复筹办。后国民政府因各地方的自治制度逐渐制定，对
此项管理规则又作了修正，定名为《各地方仓储管理规则》，于1930年1月15日公
布施行。规定粮仓分县仓、市仓、区仓、镇仓、乡仓、义仓6种。县、乡、镇各仓
由县设立，市、区仓由民政厅依地方情形设立，义仓全系私人组建。县、市仓积谷
专为平粜与散放，其性质近于古制常平仓；乡、区、镇、义仓积谷除平粜散放外，
还有贷放，其性质融合了古制社仓和义仓的性质。县、乡仓为必设之仓。
1931年，山东省首次向南京国民政府内政部报告库存积谷数2.22万石，不到全
国积谷总数236万石的1％；积谷存款为2.85万元又13.67万吊。积谷主要分布于章
丘、桓台、曹县、单县、定陶、福山、黄县、栖霞、掖县、胶县、即墨、博山等县；
谷款分存于桓台、齐东、乐陵、商河、泗水、沂水、武城、陵县、平阴、招远、荣
成、高密、临淄等县。1932年4月，国民党山东省政府实业厅训令各地，原有公共
储粮仓库一律整顿恢复，并筹设新仓积储粮食。1932年山东向南京国民政府内政部
所报存粮数和存款数与上年相同。此时全国的积谷数已上升到407万石，山东所占
比重降至0.7％左右。
邹平县曾创立庄仓制度。庄仓以合作社为名，组织农民积谷备荒、储蓄致富。
庄仓为私人团体组织，农民有地在三官亩以上者可自由加入，每一官亩交秋粮半斗。
入社社员可随时向庄仓借贷，期限不得超过一年，所借数目不得超过其存入粮食数
十分之七，利率月息1.6分。庄仓储粮数目，以全体社员及家属平均每人一石为标
准。此外，菏泽县也设有庄仓。
1933年，南京国民政府实业部制定了农仓法，全国各地都在创设农业仓库，山
东也相继设立了一些地方仓库。1935年5月9日农仓业法公布，规定农仓受寄物以当
地农民生产的主要粮食为限，保管地方仓储积谷；农仓不以营利为目的，但按业务
规则收取保管费、保险费或其他约定费用；经营农仓事业者应是合作社，县、乡、
镇、区农会，乡、镇、区公所，以发展农业经济为目的的法人代表，或者是具有12
人以上的农业生产事业者；5个以上的农仓，还需在适当地点设立联合农仓。1938
年9月23日，南京国民政府经济部又公布了简易农仓暂行办法，要求各地方政府积
极倡导督促人民团体普设农仓。
仓库建筑以国家设立的较好，私人团体设立的较差。国家设立的仓库多是砖墙
石脚，屋顶盖瓦；壁上有窗，以透光线，窗上多不用玻璃，幔以纱布，以通空气；
室内地面有砖铺的，也有石砌的；门上包铁皮。私人团体设立的仓库多为旧式祠堂
和民房。邹平的庄仓都是租用民房或乡村学校的房屋；菏泽的庄仓用乡村学校的房
屋或在室外集存，下用石铺围脚，芦席围折，上边披草。
抗日战争爆发前，山东专事储存粮食的仓库共有15座（包括青岛）。抗日战争
爆发后，山东各市、县仓储损失极重。日伪山东省公署虽多次要求恢复，但着手修
复的仅少数县。1939年5月，日伪山东省公署为恢复各县仓储，制定了保管仓储征
补仓款办法，令各县遵照执行。1941年8月，日伪山东省公署又发出训令，凡修建
仓房计划已经批准者，要立即着手动工。据1941年统计，山东省仓房数仅有64座，
其中莒县5座，聊城3座，高密、蒙阴、临清、夏津各2座，益都、广饶、桓台、平
阴、德县、平原、莘县、邹县、济南市、历城、齐河、济阳、齐东、临朐、淄川、
长山、临淄、博兴、高苑、潍县、昌邑、安丘、昌乐、平度、临沂、费县、诸城、
泰安、济宁、新泰、滕县、宁阳、泗水、巨野、郓城、无棣、恩县、冠县、博平、
清平、禹城、阳谷、惠民、商河、临邑、阳信、陵县、蒲台各1座。
日伪政权控制地区的粮库，有日伪政权设置的，也有团体组织设置的；保管方
式有散放、麻袋装、囤装。据1945年7月统计，在兖济道各县粮食仓库中，济宁、
宁阳、汶上、邹县、滕县、峄县、曲阜、嘉祥、金乡、鱼台属合作社所有，滋阳属
食粮公社所有；济宁、滋阳、峄县、曲阜4县用麻袋装，其余各县都是散放。在曹
州道各县的粮食仓库中，定陶、曹县、濮县、成武属县日伪政权所有，菏泽、郓城、
巨野属合作社所有；保管方式均为囤装，有些县仓库小、破损重，往往要露存。
1945年7月，峄县仓库因仓容小，粮食大部露存，遇淫雨天，山洪暴发，仓库坍塌，
露存粮食被水浸泡。
抗日战争胜利后，南京国民政府在山东控制的粮库均由省田赋粮食管理处管理。
1947年1月，田粮处派专人到胶县、即墨等地视察收复后仓库损坏情形，并命令济
南、长清、齐河、济宁等市县利用当地原有庙宇，做好征实准备。同时，为便利军
粮集中调拨，命令军事交通要点青岛、济南、潍县、济宁、滋阳、泰安、胶县等地
设立聚点仓库。
1947年，国民党山东省政府开始注重设立农村仓库。7月，公布了简易农仓办
法。要求凡经营储押业务而不具备设立农仓规模者，可举办简易农仓；简易农仓借
用和租用乡村祠堂庙宇或私人房屋，与其他粮食仓库密切联系；简易农仓经过一段
时间的业务扩展，具有相当规模后，可改组为正式农仓。
山东革命根据地粮库建设始于40年代初期。1941年以前，根据地的储粮方法多
为随收随存。基础较好的地区原地收存，不集中；日伪军占区或靠近日伪军占区的
地方，将粮食运到巩固地区分散保存。1942年6月，山东省战时工作推行委员会作
出建立粮食仓库的决定，要求各县设县仓库，县仓库酌情在县境内设若干分仓库；
仓库设立专门仓房，仍选择条件较好的村庄分散存储；存储手段主要是挖山洞、挖
地窖和室内储存。山洞挖在干燥的山坡和悬崖上，铺垫沙席，装满粮食后堵塞洞口
进行伪装，洞口外埋放手雷或地雷以防敌人破坏；地窖挖在干燥的平地或丘岭上，
窖底铺沙，四周围草或席，粮食填满后密封窖口；室内存粮是在室内干燥的地面上
铺土坯，墙周围铺草和席，粮食放入后，粮顶盖土坯和沙。
抗日战争胜利后，粮食仓库逐渐增加。1946年5月，山东省政府规定省设总粮
库，行署设分库，县设县库，县以下设粮仓；专署可根据实际情况酌设支库，县以
下粮仓可以2个区或4个区设一个，每县确定一个中心仓；粮食保存以分存为主，集
中为辅。
至1948年，革命根据地扩大，存粮增多，山东除多利用祠堂庙宇和没收地主的
房屋作仓库外，有计划、有重点地在部队、机关集中而确无仓房使用的地方修建了
部分圆仓，如益都、潍县、马站等地。新建仓房一般选择交通要道、便于调运、群
众条件较好的村庄，择村中心、地基高、土质干燥、向阳处修建。对修补的仓房，
要求做到修补屋顶、四周墙脚，堵塞鼠洞，整修门窗，门内砌方形堵墙，仓底铺沙
及麦糠，墙壁四周围草苫子等。
1949年，粮食建仓方针由分散为主变为小型集中为主，又由小型集中变为逐步
集中于交通要道。建仓原则仍以原有公房修理为主，借民房修理为辅；确无以上条
件者，可建新仓。修补的仓房主要集中在交通要道、城市、港口等便于运输、供应
的地方；新仓房建在益都（容量250万公斤）、潍县（容量1000万公斤）、黄台板
桥（容量100万公斤）、泺口（容量100万公斤）、埕口（容量250万公斤）、清河
镇（容量100万公斤）、鹊山（容量500万公斤）等地。农村旧有仓房仍须使用的，
都进行了修补整理，做到门窗齐全、仓底干燥、屋顶不漏。
新中国成立后所建仓房，仓型主要为土木结构的简易仓和砖瓦结构的房式仓。
50年代中期，全省的粮仓建造主要为苏式仓型。苏式仓房具有防潮、通风性能好等
优点，但因屋檐偏低，不利于粮食进出仓，到60年代逐步停建。50年代后期，为节
约钢材、木材，还建了部分砖拱仓，到70年代末，全省建成的砖拱仓容量已达15.7
万吨。这种仓型吸热性较强，夏季仓内温度较高，除适宜储存含水分偏低的小麦外，
存其他粮食易结露，难以安全保管，到80年代即不再建设。
1969年，根据粮食部指示，山东推广了东北建造土圆仓的经验，以缓解仓容不
足的矛盾。土圆仓的特点是结构简单，只用黄泥和草做材料，当时被认为是投资少、
见效快、节约资金建仓的好办法。是年，栖霞县桃村粮管所首先试点，随后在全省
推广。至1975年底，全省土圆仓容量已达35万吨，遍及省内各地。但土圆仓占地较
多，在雨季容易出现漏雨、倒塌和粮食霉烂现象，实际利用率很低，有些是只建不
用，1976年后便停止建造。
随着粮食仓库建设的发展，到80年代，全省建国初期所使用的民房祠庙仓已停
用或改造，农村粮管所、大型储备库的仓房基本成为基建房式仓。1988年全省仓房
总容量831.2万吨，其中房式仓715.3万吨，占总容量86％；简易仓30.6万吨，占总
容量3.7％；苏式仓65.5万吨，占总容量7.9％；加工厂、转运环节建设了部分机械
配套作业的立筒库，仓容3000吨，占总容量0.04％；另有其他仓容近20万吨，占总
容量2.4％。具有铁路专用线的大中型仓库有25个，其中5万吨以上的大库4个（济
宁2个，青岛、德州各1个）。