〖粮食〗〖收购〗〖统购〗〖数量〗〖办法〗〖政策〗〖调整〗
〖调查〗〖建国后〗〖1958-1963〗
1958年的“大跃进”，受浮夸风影响，粮食统购失常。4月，曾根据中共中央
批转国务院《关于改进粮食管理体制的几项规定》，改变统购办法，实行购销包干、
差额管理，即将原来以“三定”之定产数为基础扣除种子、饲料、口粮计算征购，
改为按正常年景应完成征购任务一次加成、逐级包干的办法，拟从1958年度起，全
省每年包购粮食30亿公斤，一次包到社，五年不变。鉴于上年灾情严重，农村粮食
收入少、底子空，故确定1958-1962年5年中，前两年每年减购2亿公斤。入夏之后，
农业“大跃进”，粮食高估产，各地竟相放出“高产卫星”，亩产几百公斤、几千
公斤，乃至几万公斤以上。全省粮食总产量失去准确判断，计划指标年初160亿公
斤，10月初估定为400亿公斤。山东省人民委员会二届二次会议通过的1958年“跃
进”计划，其中粮食总产量为800～1200亿公斤（后来核实产量只有122．6亿多公
斤）。粮食征购多少，向以产量高低而定，高估产，导致高征购。全年征购计划，
在原定包购28亿公斤基础上，再增购20亿公斤，征购计划定为48亿公斤。最后实际
征购33亿公斤，虽未按计划数购足，但比上年多购8．5亿多公斤。
1959年9月，中共山东省委和省人民委员会遵照中共中央7月31日关于粮食工作
的指示，决定在全省继续实行定产、定销办法，发出《关于做好粮食“三定”试点
工作的通知》，确定全省按180亿公斤常年产量逐级定产，按征购35亿公斤逐级分
配定购任务（比原包购数28亿公斤增加7亿公斤）。实际1959年粮食总产量只有104．
9亿公斤，比上年减少17．7亿公斤；而征购则达到36．5亿公斤，占产量的35％，
超计划1．5亿多公斤，比上年征购增加3．5亿公斤。无论征购总数还是产购比例，
均为统购政策实施7年中最高纪录，超出了农民负担能力和统购余粮的政策界限，
出现了大范围的购过头粮。粗略统计，全省购过头粮5亿公斤左右，给农民的生活、
生产带来较大困难。购多了，再返销，大购大销，徒劳往返。平原县这一年征购数
占产量的比例高达39．7％；茌平县1958、1959两年所有生产队都有征购任务，而
80％的生产队在1959年春季由国家返销粮食。许多地方不仅口粮匮乏，连种子亦未
留足，甚至被食用。当年秋种时，按全省423万公顷小麦播种计划，需要麦种6．
685亿公斤，实有5．625亿公斤，缺1．06亿公斤；实播328．6万公顷，比上年减少
18．8％。而当年10月全省地市县委第一书记会议上，又将粮食定产数提高到200亿
公斤，并决定自1960年起3年内每年征购42．5～45亿公斤（比原包购数30亿公斤增
加12．5～15亿公斤）。
进入1960年，粮食状况日益恶化，灾区农民口粮每天不足0．25公斤，当年夏
收之前，中共中央于5月3日召开16省财贸书记会议，5月15日发出《关于做好粮食
分配工作的指示》，特别强调估产必须实事求是并留有余地，统购必须兼顾国家、
集体、个人三者利益，把社员群众的口粮、种子、饲料及其他用粮安排好。中共山
东省委、山东省人民委员会5月16日联合发出《关于一九六“年夏季粮食征购政策、
任务、办法的若干规定》，要求夏粮征购以实收产量为依据，按照统筹兼顾，全面
安排的原则，处理好三者关系；夏收前首先核实粮食种植面积，按预估产量扣除10
％～15％制定分配方案，核定征购任务；征购中一定要统购余粮，不得征购过头粮，
凡是因为产量计算不准或任务安排不妥，而购了过头粮的，一律退还；并对口粮、
种子等各项农村留量标准，作了详细规定。全年的粮食产、购、销差额计划，在中
共山东省委主持下，反复进行研究，力求确切稳妥，自5月至11月7个月中，先后作
了6次安排调整，最后调整为征购22．02亿公斤，统销26．265亿公斤，购销逆差4．
245亿公斤。当年粮食实际总产量只有瑺82．95亿公斤，比1959年减少21．95亿公
斤，成为新中国成立后粮食产量最低的一年，粮食征购实际完成21．76亿公斤（包
括部分零散收购），占总产量26％，比1959年减少近15亿公斤，购销逆差1．81亿
公斤。
1961年，国家从粮食统购政策上进一步调整同农民的关系。对生产队实行“两
定”，亦称包购政策，即对国家征购任务和生产大队提取的机动粮，于春耕生产之
前一并包到生产队，一次定死，不再变更。国家需要增购或出现征购差额时，以生
产大队提取的机动粮弥补。包购原则，三者兼顾、城乡兼顾、丰收地区与歉收地区
兼顾，保证各方面必不可少的需要，力求省内粮食自给；对一个生产单位，多产多
留、多购，少产少吃、照购，灾荒少吃、少购，重灾少吃、不购，特重灾少吃、供
应；增产增购，以丰补歉，增购占增产部分不超过40％，其余60％由生产大队、生
产队和社员协调分配。包购方法，自上而下协商分配任务同自下而上自报征购数相
结合。分配到基层的征购任务，有3种办法：（一）直接定到生产队；（二）定到
生产大队，大队分别定到生产队；（三）定到生产大队，大队对生产队只定基本口
粮和超产粮食分配比例（40％归大队，60％归生产队），不定征购任务，全部粮食
由生产大队统收统支，征购任务由大队交售。3种办法由各地视具体情况因地制宜，
经社员民主选定。按照中共中央《关于一九六一年到一九六二年度粮食工作的几项
规定》（以下简称《规定》），国家购买粮食（征粮除外）实行奖售工业品的办法，
即生产大队向国家每出售750公斤粮食，奖售布15尺，卷烟3条，胶鞋1双；对超产
超购的粮食，按粮食价款全额奖售工业品，生产大队每出售50公斤粮食，奖售布10
尺，胶鞋1双。
当年粮食歉收，统购难度较大，粮食空前紧张。根据中共中央《规定》，实行
少购少销的方针。中共山东省委确定全年征购任务20．24亿公斤，实际完成20．04
亿公斤（比上年减少1．7亿多公斤），其中包括几次加购和以工业品换购2．365亿
公斤，从生产大队机动粮中抵补征购0．8亿公斤，向生产队预购下年度粮食850万
公斤。当年征购加调入，全部粮源24亿公斤，比1958、1959、1960三个年度分别少
17．5亿公斤、13．5亿公斤和2．5亿公斤。粮食征购特点，表现为“两个集中”，
一是多数集中在秋季，即秋粮征购17． 15亿公斤，占征购总数85．4％，夏粮征
购2．94亿公斤，仅占14．6％；二是集中在东、南6地区（即昌潍、烟台、临沂、
济宁、泰安、菏泽），共征购18．71亿公斤，占总数93．1％。所购粮色品种质量
也较差，薯类征购10亿多公斤，占总数50％以上，加重了安排城乡人民生活的困难。
德州、惠民、聊城3地区（简称北三区），遭受先旱后涝的严重灾害，粮食总产量
由上年的17．22亿公斤减少到8．14亿公斤，自产粮食平均每人只有75．5公斤。虽
国家征购由上年3．53亿公斤减到0．73亿公斤，社员分配口粮平均每天只有0．14
公斤，一些地方仍因估产偏高、征购过头而挤了群众口粮。据聊城地区统计，此类
生产大队全区共有752个，41．3万人，平均每人每天口粮只有0．125公斤；另有
399个大队、29．9万人口粮尚不足0． 125公斤。为支援北三区人民渡荒，尽量从
其他收成较好的地区多购一些，号召卖救灾粮，以增加北三区的粮食调入。12月5
日，中共山东省委、省人民委员会发出《关于动员卖救灾粮给人民公社、生产大队、
生产队的党组织和管委会以及全体社员的一封信》，号召全省人民同甘苦、共患难，
积极行动起来，踊跃出卖救灾粮，并规定了卖救灾粮的各项政策：（一）自觉自愿，
节约救灾，丰收地区和灾区收成较好的社、队，在完成征购任务以后，根据余粮情
况，经过社员民主讨论，能卖多少卖多少，尽力而为，不卖过头粮；（二）社员个
人节约储存的粮食，自愿出卖者，价款全部归己；（三）不派加购任务，不作征购
基数。截至当年12月12日统计，共调给北三区粮食6．43亿公斤，为上年调入总数1．
24亿公斤的5．2倍，扣除国家征购的0．73亿公斤，北三区净增粮源5．7亿公斤。
1962年，继续调整粮食产购比例，减轻农民负担，贯彻执行少购少销、收大于
支的方针和包购政策。9月23日，中共中央作出《关于粮食工作的决定》（以下简
称《决定》），提出“发展经济，保证供给，是我们经济工作和财政工作的总方针，
也是粮食工作的总方针”，“为了进一步巩固集体经济，调动农民的生产积极性，
发展农业生产，必须在工农兼顾，城乡兼顾，国家利益、集体利益、个人利益兼顾
的原则下，合理安排国家对农民的征购任务，逐步做到在一定水平上把粮食征购任
务稳定一个时期，并要在农业生产恢复和发展过程中，使城乡人民生活能够逐步有
所改善”。《决定》重申了毛泽东主席在当年8月中共中央工作会议上提出的“今
年粮食计划应当少购一点，少销一点，多上调一点，少进口一点，多挖地方潜力”
的指示，并订出控制购销的若干具体措施。决定从1962年度开始，改变现行的粮食
购销差额、调拨包干办法，实行统一征购、统一销售、统一调拨的办法，即“全国
粮食的征购、销售、调拨由中央统一安排，实行分级管理。各中央局在保证完成全
区的粮食征购、销售计划和上缴中央任务，或者保证不突破中央向全区调入指标的
前提下，有权对区内各省市自治区的粮食征购、销售、调拨指标进行调整，并报中
央备案”。“各省市自治区，为了保证完成国家的粮食征购任务，便于以丰补歉，
调剂余缺和弥补计划外的开支，可以在中央计划以外，再加购10％左右的机动粮”。
11月23日，中共山东省委发出《关于贯彻执行中央〈关于粮食工作的决定〉的决定》
，结合山东实际情况，提出了贯彻实施意见。鉴于山东的粮食购销差额管理、调拨
包干办法已执行半年多，中途改变有些实际问题不好解决，故确定本年度暂不作变
动，缓至1963年度即推迟一年实行“三统一”办法，取消“调拨包干”办法；并确
定本省按中央规定的征购任务以外加购10％左右的机动粮，在保证省分配任务的前
提下，与各专、市分成（专、市也可与县分成），分成比例按当年年景确定；将全
年粮食征购任务调减为18．75亿公斤，另用工业品换购1．5亿公斤，两者合计20．
25亿公斤（实际完成20．65亿公斤，比1960年减少1亿多公斤）。
自1960年10月贯彻中共中央关于“调整、巩固、充实、提高”的方针，进行国
民经济初步调整，到1962年底，全省农业和农村经济的困难局面已得到初步扭转，
粮食状况开始好转。 1962年在夏粮较大幅度增产基础上，全年粮食总产量达到91
亿公斤，比上年增产7亿公斤。1961、1962两个年度实行少购少销的方针亦有显著
成效，征购数量同第一个五年计划时期相比，平均每年少购5亿多公斤，同高征购
的1958、1959年相比，平均每年少购14亿多公斤。1962年实现了购大于销，收支有
余，年度末粮食库存有所增加。