一、预购、计划收购与合同定购
1949年棉花同其他商品一样自由购销。当时因国家急需纺织原料，规定每公斤皮
棉可抵交夏秋季公粮15公斤，由供销合作社收购。
1951年，国家确定结合发放棉花预购定金和肥料贷款，委托供销合作社收购棉花。
当年专项用于购棉的肥料贷款购买豆饼2000万公斤，全部由供销合作社以预购形式，
发放给棉农，当年的棉花收购任务超额一倍完成。从1951年起实行由供销合作社向棉
农发放预购定金预购棉花的政策。
国家进入大规模经济建设以后，棉花供求矛盾突出。为确保纺织工业的原料供应
和军需民用，1954年9月国家决定棉花实行计划收购（即统购），棉农应将所产棉花，
按照国家规定的价格，除缴纳农业税和存留部分棉花自用外，全部卖给国家。国家委
托供销合作社收购和加工。预购政策继续执行。私营商贩一律不得经营籽棉和皮棉。
棉农自用的自留棉，如有节余需要出售时，由供销合作社收购。自留棉的数量，由国
家统一规定， 1956年以前为每人1.5公斤，1957年起改为1.25公斤，1959年改为0.75
公斤，1960年改为0.25公斤。
1961年棉花预购政策停止执行。1963年起，国家决定恢复预购，由供销合作社与
生产队签订预购合同， 按预购总值分期付给15～20%的预购定金，收购棉花时统一结
算收回。1964年又将预购定金比例调整为20～25%。
1965年3月， 中共中央、国务院决定，对农村社、队欠国家1961年前的棉花预购
定金尚未归还的部分，一律豁免，不再偿还。
1970年起， 棉花预购定金统一按照预购总值的15%发放。1984年起，随着农村生
产经营体制的改变，棉花由生产队交售、结算，改为按户交售和结算，全省不再发放
预购定金。
1985年起，国家决定取消棉花统购，改为合同定购。由供销合作社在棉花定植前
后，与农户签订收购合同，收获时按合同收购和结算。
二、奖售
为鼓励棉农生产和交售，从1961年起国家决定，交售棉花给予物资奖励。每50公
斤皮棉奖售粮食17.5公斤、标准化肥25公斤、布票10尺。根据国家掌握的资源情况，
奖售标准逐年有所调整。 1963年改为每50公斤皮棉奖售粮食7.5公斤、标准化肥35公
斤、 布票10尺。1964年，取消粮食奖售，改为标准化肥35公斤、布票5尺。1965年又
改为标准化肥35公斤、 布票3尺。1967年起取消布票奖售。1978年起，将每50公斤皮
棉奖售标准化肥量改为40公斤，又于1982年恢复为35公斤。1986年、1987年每50公斤
皮棉奖售标准化肥20公斤，1988年起恢复为35公斤。
除国家统一规定的奖售标准以外，1962年省人民委员会规定，每50公斤皮棉再奖
售煤炭175公斤、食糖0.75公斤、卷烟6盒。还规定，超过包干任务多交售的皮棉，每
公斤奖售1公斤粮食。1978-1980年，省革命委员会规定，棉田播种时，每亩预拨标准
化肥5公斤，收购棉花按“斤棉斤肥”兑现奖售，收购500万公斤以上的县（市），再
奖售标准化肥2000吨。1981年省人民政府取消对县（市）超购棉花的化肥奖售。1982
年起，全省按国家统一规定的奖售标准执行。
三、粮棉挂钩
国务院决定，从1981年起，以1980年国家农业部、粮食部、全国供销合作总社同
各省、 市、自治区签订棉花合同的收购计划数为棉粮挂钩奖售基数，每超购1公斤皮
棉奖售2公斤粮食， 由供销合作社与生产队结算，逐级汇总后，粮食余缺差额以省、
市、自治区为单位，向粮食部结算。1983年起，对山东省实行棉花收购比例加价试点，
棉花奖粮标准改为每50公斤皮棉奖粮 80公斤。1984年 10月，国务院决定取消棉花奖
售粮食和扩大棉田的补助粮，对口粮紧缺的棉区，按统购价供应口粮。
四、棉农口粮
为促进棉花生产，保证棉农口粮不低于邻近产粮区农民口粮水平，1950-1957年，
以签订合同的方式，按合理价格对棉农供应口粮。1961年省人民委员会规定，棉农口
粮平均不低于每人每天七、 八、九两（即350、400、450克）的标准。1979年起，实
行粮棉挂钩，即按生产队为单位计算，人均交售皮棉5公斤的，保证年人均口粮182.5
公斤；人均交售皮棉10公斤的，保证年人均口粮190公斤；人均交售皮棉 10公斤以上
的， 每多交售 1公斤皮棉，增加 4公斤口粮；或增加奖售化肥2公斤。此项政策，自
1985年起停止执行。
五、棉花饼、油、皮返还
从棉花实行计划收购开始，国家委托供销合作社收购和加工皮棉。收购时，皮棉、
籽棉都收。交售籽棉的，除扣除国家统购的棉油以外，棉籽加工后的饼、油、皮，由
供销合作社负责向生产队返还。1963年进一步明确规定，供销合作社收购的籽棉，经
轧花、剥绒后所剩的棉籽，属统购部分的，应拨交粮食部门，其余全部返还给生产队。
棉籽再加工后的油、饼、皮，由供销合作社返还给生产队，返还比例不得少于出饼率
的80%，达不到80%的，应以粮食或同等质量的其他饲料抵补。1979年，棉花收购由籽
棉计价改为皮棉计价后，由供销合作社代棉农加工籽棉。代加工后的棉籽或棉油、棉
饼、棉籽皮全部返还给生产队或棉农，收取加工费。
种籽棉由生产队轧花留种后，向供销合作社交售皮棉，也可以由供销合作社代轧。
商品棉收购籽棉的，加工时首先根据农业部门的要求留足种籽，并组织调剂。留足种
籽后的棉籽再代农民加工，并按规定返还。
六、棉花收购价格
在实行计划收购以前，国家确定的棉花作价原则是中级皮棉收购价，相当于小米
市价的8倍，被称为“粮棉比价”，由供销合作社依此作价在市场上收购。
实行计划收购后，直到1990年，棉花收购价格、调拨价格，均由国家物价部门确
定。 1978年以前实行12级制，按籽棉等级质量定价；1979年以后实行7级制，按皮棉
等级质量定价， 以3级27毫米长度的皮棉为标准级，其他等级按规定差率计算价格。
作价比率见表2-4。
1979年起，国家确定在全国范围对棉花实行收购“超基数加价”，即由国务院对
各省、市、自治区棉花收购指标确定一个基数，基数以内按规定牌价收购，超过基数
的部分，加价30%，以鼓励多产、多交。1979年至1982年，山东省棉花收购基数确定
为13720万公斤，实际年平均收购57000万公斤，4年间加价部分为43280万公斤，棉农
获棉花加价款14.4亿元。
1983年3月， 国务院决定，山东省从1983年新棉上市起，将超基数加价办法，改
为按比例加价办法收购。即收购量的30%按牌价，70%加价30%，随收购兑现。1983年8
月1日， 国务院通知，取消1979年规定的5%的北方棉价外补贴，全国实行按比例加价
的办法收购新棉： 长江以南地区按“倒四六”（即60%加价）计价；长江以北按“倒
二八”（即 80%加价）计价。
1984年10月，国务院决定，从1985年新棉上市起，北方棉花的收购价格，由“倒
二八”改为“倒三七”（即70%加价）计价。
从1987年新棉上市起，全国棉花收购实行同质同价，不再划分“南方棉”、“北
方棉”。统一按照“倒三七”计价，即收购量的70%按加价30%收购。除超购基数加价、
比例加价办法外，国家分别于 1963年、1972年、1978年、1979年、1980年5次提高棉
花收购牌价， 提价总幅度62.5%。此外，为改进棉花生产技术，从1980年起，征收棉
花生产技术改进费， 细绒棉4级以上每50公斤0.30元，长绒棉3级以上每50公斤0.40
元，由纺棉使用单位缴纳，县以上供销合作社代收，交县农业部门统一掌握使用。自
1986年新棉上市起，棉花生产技术改进费，改由省供销合作社集中后，交省农业厅统
一掌握使用。
皮棉长度、品级作价比率统计表
表2-4
┌──────┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│长度差价率 │长度 │一 │二 │三 │四 │五 │ 六 │七 │
├───┬──┤ │级 │级 │级 │级 │级 │ 级 │级 │
│累差 │级差│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│＋18 │＋6 │33毫米│130 │124 │118 │112 │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│＋12 │＋6 │31毫米│124 │118 │112 │106 │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│＋6 │＋6 │29毫米│118 │112 │106 │100 │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│0 │0 │27毫米│112 │108 │100 │94 │84 │ │ │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│－5 │－5 │25毫米│107 │101 │95 │89 │79 │ │ │
├───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│－10 │－5 │23毫米│102 │96 │90 │84 │74 │62 │50 │
├───┴──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 品级 │级差 │＋6 │＋6 │0 │－6 │－10│－12│－12│
│ 差价率 ├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │累差 │＋12│＋6 │0 │－6 │－16│－28│－40│
└──────┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
山东省历年标准皮棉每50公斤收购牌价统计表
表2-5 单价：元
┌──┬───────────────────────┬────┬────┐
│年度│价格调整及计价办法 │ 实际 │ 锯齿棉 │
│ │ │ 收购价 │衣分加价│
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1954│实行统购统销国家规定价格 │80.80 │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1963│提价10% │89.00 │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1968│将12级英制标准改为7级公制标准，标准皮棉由 │89.00 │ │
│ │5级7/8英寸，改为3级27毫米 │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1972│ 全国统一提高收购价 │103.50 │4.00 │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1978│全国统一提价15% │115.00 │4.60 │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1979│在提价15%的基础上再提价10% │138.25 │5.50 │
│ │北方棉补贴再加价5% │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1980│再提价10%，收购价为145.80元，北方棉补贴再 │153.10 │6.10 │
│ │加价5% │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1981│实行定购超购加价 30%，不分等级加41.50 │153.10 │6.10 │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1982│执行上年办法 │153.10 │6.10 │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1983│改超购加价为“倒三七”比例加价，每50公斤加价 │185.25 │6.10 │
│ │30.62元，北方棉补贴再加5% │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1984│比例加价由“倒三七”改为“倒二八”即每50公斤加│180.79 │5.80 │
│ │价35.00元。 │ │ │
│ │取消 5%的北方棉补贴。 │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1985│比例加价由“倒二八”恢复为“倒三七”每50公斤加│176.42 │5.80 │
│ │价30.62元 │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1986│改为“倒四六”加价，每50公斤加价26.24元 │172.04 │5.80 │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1987│全国统一恢复“倒三七”计价，每50公斤加价 │176.42 │5.80 │
│ │30.62元 │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1988│全国执行上年收购价，省政府增加“农业生产扶持 │196.42 │5.80 │
│ │金”20元 │ │ │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1989│国务院统一规定收购价 │236.00 │8.20 │
├──┼───────────────────────┼────┼────┤
│1990│国务院统一规定收购价 │300.00 │10.80 │
└──┴───────────────────────┴────┴────┘
说明：1968年以后的实际收购价为每50公斤3级27毫米长度的皮棉加价后的价格。