新中国成立以来，全省供销合作社的基本建设大体经历了以下几个阶段。
1950-1957年， 由全国合作总社统一分配基建指标，统一计划，统一管理时期。
全国合作总社规定，基本建设投资，逐级下达指标，资金来源在保证流动资金需要的
原则下，可在自有资金中提取5～10%投入基本建设。如果自有流动资金未达到自营业
务的商品、 包装容器等定额资产所需资金20%以上时，则对基本建设投资严格限制。
1957年，国家为了控制基本建设规模，将县以上供销合作社的基本建设，改由国家下
达控制指标，省供销合作社负责汇总编报基本建设计划，由全国供销合作总社审批，
所需建筑材料中的国拨物资及部管物资，通过国家计划统一平衡供应。基层供销合作
社的基本建设，不列入国家计划，由省供销合作社逐级下达控制指标，县（市）供销
合作社安排具体建设项目。 全省供销合作社1953-1957年基本建设投资3545万元，重
点投资于业务急需的仓库、储存设施、运输工具、营业门市部、轧花榨油生产设施、
肥料厂及干训班宿舍、办公室。
1958-1962年供销合作社合并于国营商业时期。 基本建设由国家逐级分配指标，
资金改由国家财政拨款， 并贯彻缩短战线，集中力量，保证重点的方针。1958-1962
年全省原供销合作社所属企业基本建设投资3364万元，重点安排了棉花加工厂、烤烟
厂等生产性基本建设。
1962年供销合作社恢复后，按系统管理时期。年度基本建设计划由省供销合作社
汇总编报，全国供销合作总社分配控制指标。县以上供销合作社的基建项目，由省供
销合作社申报全国供销合作总社，待同国家计划委员会共同审批后，再由省供销合作
社会同省计划委员会批复各地执行，建设资金仍由供销合作社自筹解决。基层供销合
作社的基本建设，由省供销合作社下达控制指标，县供销合作社安排具体项目，资金
由基层供销合作社自筹，所需统配物资、设备，由省计划委员会在平衡分配计划时适
当安排。1963-1965年全省供销合作社基本建设投资2571万元，60%左右用于兴建仓库
及各地农业生产资料批发站的建设。
1966-1967年纳入国家基本建设计划， 投资由财政拨款时期。从1966年起，县以
上供销合作社的基本建设纳入国家计划，资金由中央财政拨款，基本建设项目由国家
计划委员会审批，省计划委员会批复给省供销合作社后，再由省供销合作社批复给各
地。 基层供销合作社的基本建设， 按全国供销合作总社的规定，从纯销售额中提取
0.2%作为新增固定资产的基建投资，由省计划委员会、省供销合作社分配基建指标，
县（市） 供销合作社安排具体项目。1966-1967年全省供销合作社基本建设投资1944
万元，主要用于食盐储备库、农药战备库的建设和重点集镇饭店、旅馆的扩建与改建。
1968-1974年供销合作社再次与国营商业合并时期。 1968年起，国家改变了基建
管理体制，将19个非工业部门、地方性较强的建设项目及投资，“切块”下放给省、
市、自治区政府统筹安排。全省供销合作社的基本建设分成三个部分：中央直属项目，
由全国供销合作总社安排；县以上供销合作社的其他项目，由省供销合作社报省计划
委员会批准后执行；基层供销合作社的基本建设，由省供销合作社批复，自筹资金解
决。1980年起，为了调动中央和地方两个积极性，国家政策确定，对一些较大的基本
建设项目，由中央和地方按一定比例投资建设。如国务院决定兴建的棉花、果品储备
库，即按75∶25和40∶60的比例由中央和地方分担基本建设投资。基层供销合作社的
基本建设， 经财政部同意，改由从当年实现利润中提取25%的基本建设基金，用于仓
库、 房屋建设及实现商业机械化所需设备的购置。1968-1974年全省原供销合作社所
属企业基本建设投资1631万元（未统计基层供销合作社）。
1975-1990年供销合作社基本建设大发展时期。1975-1990年全省供销合作社基本
建设投资241262万元。其中，1982年体制改革以后投资226738万元，相当于体制改革
前1953-1981年29年累计投资总额的8.2倍。这期间的基本建设解决了一批为搞活流通
所急需的关键性项目，强化了供销合作社经营服务能力，为供销合作社开拓经营和逐
步实现社会化服务， 奠定了基础。1980-1990年，全省先后兴建棉花储备库80处，铺
设铁路专用线6条（总长6954米），分别设在8个集中产棉地、市的主要产棉县（市）
和青岛、 淄博、 济南、兖州、禹城5个主要中转站。总投资14160万元，库房总面积
354242.4平方米，总库容量51025吨。其中面积1万平方米及库容量在万吨以上的有青
岛、济南、淄博、兖州、禹城、小营、巨野、高密、陵县、平原、潍坊、菏泽等12处。
全省先后兴建果品储备库（冷风库）12处，分别设在青岛、烟台、招远、临沂、龙口、
荣成、枣庄、威海、胶南、福山、滕州、栖霞等主要产果市（县、区），总投资3400
万元。 冷风库单库容量1000～5000吨，总容量2.9万吨。在胶南、福山两处果品冷库
附设果品加工车间2个， 年加工能力2000吨。储备库的建成投产，对缓解全省棉花、
果品集中收获、收购，常年均衡调运中的矛盾，促进合理调剂和正常流转，作用十分
显著。
为了加强全省供销合作社基本建设项目的设计、 监督和指导，1980年7月，省供
销合作社成立基本建设设计室，承担系统内较大项目的设计和新型建筑材料的推广应
用。到 1990年，共设计完成冷库、冷风库80座（总容量 116320吨），设计棉花储备
库40座（总面积187114平方米），并设计、审定和改进了一批生产、经营设施的基本
建设图纸，从而使全省供销合作社的基本建设进一步实现规范化，提高了建筑物的质
量和设计水平。
山东省供销合作社1953-1990年基本建设投资额统计表
表4-3 单位：万元
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│年度 │投资额│年度│投资额│年度 │投资额│
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│1953 │111 │1966│868 │1979 │1867 │
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│1954 │841 │1967│1076 │1980 │3346 │
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│1955 │620 │1968│450 │1981 │3820 │
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│1956 │1549 │1969│265 │1982 │19349 │
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│1957 │424 │1970│215 │1983 │16748 │
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│1958 │2250 │1971│188 │1984 │19028 │
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│1959 │411 │1972│157 │1985 │22342 │
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│1960 │615 │1973│113 │1986 │27478 │
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│1961 │32 │1974│243 │1987 │45852 │
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│1962 │56 │1975│483 │1988 │55291 │
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│1963 │897 │1976│1404 │1989 │8005 │
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│1964 │957 │1977│1728 │1990 │12645 │
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│1965 │717 │1978│1876 │ │ │
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说明：1968-1974年投资额，不包括基层供销合作社的基本建设投资。