加强市场管理，平抑市场物价以后，为了发挥私营工商业的积极作用，避免增
加失业人员，促进国民经济尽快恢复，按照全国统一部署，对私营工商业进行了两
次调整。山东第一次是在1950年物价趋向平稳后，市场出现暂时萧条，有的私营工
商业停工减产、倒闭歇业。1950年10月下旬，省商业厅召开山东省第一届工商行政
会议，研究贯彻中央调整工商业的方针政策，结合实际情况，提出了调整工商业办
法和方案。同年11月29日经省人民政府批准，正式公布实施。调整工商业所采取的
政策，对私营工业，主要由国营商业通过对私营工厂实行委托加工、订货等方式，
扶助其正常生产。对私营商业，主要是：(1)适当划分经营范围的设置。国营商业
零售机构以不影响国营商业掌握物资，能够起到稳定零售市场价格，足以制止投机
商人扰乱市场为限度。据此，在土产业，国营商业主要经营肥料、农药、麻、硫磺
等，其余品种组织私商经营；百货业，适度增加对私营零售商业供货量，扩大经营
比重；盐业，允许私商经营零售业务；国营商业零售店的设置适当减少，其中青岛
减为26个，济南减为20个，徐州零售公司撤销，其它小城市不再设零售公司；济南
市准许粮食、纱布新开业户登记，放宽了粮食、纱布及其它行业兼营业务。(2)国
营商业在农副产品收购范围上，只掌握主要农产品和出口物资及部分农副产品，其
余部分鼓励私商收购。(3)商品批零差价、地区差价保持适当差幅，使零售商和贩
运商能赚取适当的利润。第二次调整工商业是在“三反”、“五反”运动后，国营
和供销社商业经营比重上升过快，私营商业经营比重大幅度下降。为了纠正运动中
出现的这种偏向，中共中央于1952年11月发出了关于调整商业的指示，山东省采取
了一系列积极措施：(1)扩大3500多种商品的批零差价、地区差价，使私营商业在
经营中保持适当利润；(2)调整公私商业经营范围，国营商业在城市缩减零售店，
在县城收缩零售业务，多做批发，合理提高批发起点；(3)取消对私营商业的不适
当限制，在工业品零售和农产品收购上，鼓励私商积极经营；(4)扩大对私营工厂
加工订货，支持其克服困难，并收购私营工厂部分积压商品。国民经济三年恢复时
期，全省私营商业得到发展，1952年与1949年比较，私商、个体户由30多万户增加
到40多万户，从业人员由40多万人增加到60多万人。
土地改革后，农民生产积极性空前高涨，农副土特产品商品量增加，而长期的
战争分割局面，使传统的土产流通渠道阻塞，又由于国营商业经营力量不足，私营
工商业者思想有顾虑，经营消极，加上美国的禁运封锁，进出口遇到困难，以致市
场出现呆滞现象。因此，组织城乡之间、地区之间的物资交流，活跃城乡经济，便
成为恢复和发展国民经济的关键环节和商业工作的中心任务。山东省在活跃城乡物
资交流方面采取了一些有力措施：(1)国营商业增设土产公司，大力组织农业土副
产品收购，通过多种形式，开辟新渠道，千方百计打开土副产品销路，沟通省内外
土副产品交流；(2)鼓励私商下乡收购农副土特产品，并携带工业品下乡推销，发
挥点多面广的积极作用；(3)当地工商行政部门出具证明，允许私营厂家、批发商、
运销商到外地进货、推销，以改善埠际间贸易往来，扩大地区间物资交流；(4)组
织公私厂商联合采购，或组织私营厂家直接到产地、集散地采购原材料物资，活跃
城乡物资交流，保障供给，促进生产，稳定物价；(5)召开物资交流会，从城市到
乡镇，恢复原有的并建立新的集市庙会，组织国营商业、合作社商业、私商及广大
农民群众共同参加交流会。通过城乡物资交流，扩大了农副土特产品的销路和工业
品下乡，活跃了地区间、城乡间商业往来，繁荣了市场，振兴了经济。1953年全省
社会商品零售总额比1952年上升26％。