建国后，全省商业部门贯彻执行“勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办一切事业”
的方针，不断开展增产节约群众运动。虽然受到几次政治运动的干扰，企业管理受
到破坏，但各级领导和广大商业职工坚持群策群力，兢兢业业，艰苦奋斗，经营管
理工作得到显著改善，企业管理水平不断提高。
1954年，开展了以扩大流通，降低费用，改善经营管理为内容的爱国主义循环
红旗劳动竞赛，和以提高服务质量为中心，以提高企业管理水平为重点的增产节约
社会主义劳动竞赛运动。1956年，商业厅召开财产管理责任制会议，提出在两年内
逐步做到不出差错，降低商品损耗率，消灭超定额损耗，会计、统计报表正确、及
时、完整。会后，全省商业企业清查了帐内财产，低值及易耗品实行编号管理，帐
外财产登记造册，普遍加强了财产管理。
1958年2月，商业部号召全国商业职工学习北京天桥商场精减人员，调整工时，
提高效率，勤进快销，加速资金周转，节约费用开支，提高服务质量的经验。山东
随即开展了“学天桥、赶天桥”活动。下半年在“大跃进”的影响下，这一活动中
断。
从1961年起，全省商业系统开展了清理库存、清理资金、清理帐目和改善经营
管理的“三清一改”的群众运动。共清查出有问题商品44877万元，占商品库存总
值的45％，损失占原值的76％。其中主要是生产救灾的蔬菜种籽和粗制滥造的五交
化商品，1963年下半年在省财贸办公室领导下，组织财政、银行、商业共同审批，
核销“三清损失”36903万元(包括医药、药材公司划归商业以来的损失8178万元)。
通过总结“三清”经验教训，基本纠正了盲目采购现象，但在经营管理方面仍存在
一些突出问题：一是费用高，损耗大，剔出高价商品后，1962年全省费用水平比上
年上升7.6％，商品损耗达1711万元。二是周转慢，盈利低，全年资金周转1.64次，
比上年慢0.21次(59天)，全年平价商品利润11943万元，利润率仅4.5％。三是制度
乱，事故多。1962年仅储运环节发生商品事故6450起，造成经济损失1883万元。四
是企业亏损严重，全年亏损企业210个，占全部独立核算单位的13.7％，亏损额
3360万元，比上年增亏50％。为了改变这种状况，根据中共中央《关于在全国商业
部门开展改善经营管理运动的通知》，1963年1月在全省商业局长会议上，对改善
经营管理工作提出了要求：以降低费用为纲，扩大商品流通，大抓改善经营管理，
减少环节，降低费用，健全制度，消灭事故，扭转亏损，增加盈利。3月，中共中
央发出《关于继续开展商业部门改善经营管理运动的通知》，山东商业部门在贯彻
中重点抓了食品和蔬菜行业的扭亏增盈工作。各级商业企业普遍进行建章立制，核
定了流动资金，商品库存质量有明显提高。
1964年，全省商业部门深入开展“比学赶帮”竞赛运动，继续改善经营管理。
在全面恢复跨区供应关系的基础上，撤并调整重叠批发机构62个(1963年撤并36个)，
加速了商品流通。同时调整不合理运输路线，组织直线运输，仅济南、青岛、淄博
等8个地区“四就”直拨商品就占总运量的42％，节约了大量费用。本着积极慎重
的原则，全年处理有问题商品价值达14994万元，占有问题商品的55％，使有效库
存由1963年的70％提高到86％；费用水平为8.49％，比上年下降1.86％。1965年以
后，由于受“四清”(清政治、清经济、清组织、清思想)运动的影响，批判所谓“
单纯业务观点”和“利润挂帅”，经营管理工作再度受挫。“文化大革命”期间，
经营管理的规章制度受到严重破坏，使企业管理陷入混乱，经营无计划，开支无预
算，使一些企业的经济核算名存实亡。
1971年4月，国务院批转国家计委、财政部《关于清产核资工作的报告》，全
省的清产核资工作由点到面逐步展开。到1972年，除二级站和农副产品采购企业以
外的873个企业，全部进行了清产核资。1977年6月，省商业局在潍坊市召开改善经
营管理经验交流会，会上介绍了26个先进单位的经验。会议要求进一步改善经营管
理，大力整顿企业管理，建立健全制度，勤俭节约，加强经济核算，降低费用，扭
转亏损，增加盈利，提高服务质量和企业管理水平。1978年3月，省商业厅召开的
全省商业局长会议上，部署了改善经营管理工作，要求各级领导转变观念，树立牢
固的经济核算思想和盈利观念，敢于抓管理，坚决扭转有章不循的状况。会议提出
改善经营管理、扭亏增盈的重点是大力降低流通费用。1979年7月，省商业厅下达
《全省商业系统增产节约方案》，制订增收节支目标为5400万元，实现利润4亿元，
并逐级落实到企业。经过商业职工的努力，全省增产节约取得较好效果。
随着国家经济体制改革的实施，商业企业的改革也逐步展开，1979年7月商业
厅发出通知，要求在企业经营管理中，贯彻改革精神，允许省内大型零售商店到外
地采购商品。同年11月，又下达关于在20个国营百货零售企业进行扩大企业自主权
试点工作的通知。1980年5月，全省商业企业试行商业部颁发的《国营商业日用工
业品零售企业管理条例》、《国营商业三级批发企业管理条例》和《国营饮食服务
企业管理条例》，同年8月，省人民政府批转商业厅《关于试行国营商业扩大自主
权的意见》，这些改革措施增强了企业经营活力。
1981年8月，省财委召开全省财贸企业经营责任制会议。到年底，全省商业企
业有81.5％的单位实行了经营责任制。由于实行经营责任制，调动了职工积极性，
1981年全省商业系统完成销售额85.6亿元，实现利润5.8亿元，比1980年分别增长5
％和13％。
1982年，按照国务院和省政府的统一部署，全面开展企业整顿工作。1983年10
月省商业厅在青岛市召开了全省商业系统企业整顿经验交流会，要求在企业整顿中
继续完善经营责任制，没实行经营责任制的企业不能验收。在企业整顿中，全省推
广了青岛百货站实行按商品分类核算的经验，要求工业品三级批发企业的流动资金
周转不能超过一个季度，零售企业的资金周转不能超过2个月。
1984年1月，商业厅召开全省扭亏增盈工作会议。会议针对国营商业批发阵地
退缩，食品、蔬菜行业亏损增加，资金周转缓慢的问题，提出了国营商业要适应多
渠道经商的市场新情况，灵活经营，加强管理，压缩政策性亏损，消灭经营性亏损，
加速资金周转。批发企业开始走了专业划细的路子。1985年以后，随着企业下放，
政企分开，企业成为市场的主体，并具备了自我完善的机制和改善自身经营管理的
内在动力。
全省商业系统在坚持继续深化改革的同时，持续开展了以提高经济效益为中心
的增产节约和增收节支运动。1986年重点是抓扭亏增盈，制定了《山东省商业厅系
统经济效益竞赛评比办法》和百货、五交化等6大行业、17个层次的先进指标标准，
在全省商业系统开展了经济效益竞赛评比活动。各地商业部门都采取相应措施，层
层制订方案，逐级分解落实，建立扭亏增盈目标责任制。商业企业各项改革也取得
新的进展。各地根据省商业厅等6部门《关于搞活商业企业的若干规定实施意见》
联合通知(简称50条)，有398个企业实行了经理(厂长)任期目标责任制，并注重加
强资金管理。为了切实加强对全省商业系统“双增双节”运动的领导，1987年商业
厅成立5人领导小组，对全系统的“双增双节”提出了具体目标和要求。1987年与
上年同口径相比，商品销售额增长9.9％，实现利润增长11.85％，费用水平降幅4
.84％，流动资金周转加快11天，经营性亏损企业扭亏42.31％。1990年，为使“双
增双节”各项目标要求层层落到实处，深入开展以“双增双节”为主要内容的社会
主义劳动竞赛活动，商业厅于4月份成立了劳动竞赛委员会，制定了竞赛评比办法。
把全省3000多个商业行政和企业单位按企业规模、行业特点和地区差异等，划分为
39个竞赛小组，进行对口竞赛。由省、市(地)、县(区)三级层层负责组织开展。商
业厅拨出15万元专款用于奖励竞赛中涌现出的先进单位和先进个人。各地商业部门
结合当地情况认真作了贯彻。
通过评比竞赛活动，不断深化各项改革，建立和健全企业管理制度，在政策性
开支因素增加、市场疲软的情况下，商业系统靠开拓经营，强化管理，仍取得良好
效益。1990年全系统消化了1.5亿元政策性亏损后，在商业系统全国性亏损的背景
下，山东商业企业仍盈利9373万元，成为全国5个创利大省之一，缴库利税达4.43
亿元，比1989年增长4.3％，受到商业部领导的赞誉。