抗日战争胜利后，国民党政府以“接收”为名，行掠夺之实，大肆抢占社会财
富，垄断经济命脉，通货膨胀加剧。1945年9月国民党占据青岛后，市场物价暴涨。
因原料缺乏，1300多家工厂有半数以上停工停产。1946年11月青岛市政府在答复市
参议会质询时说，物价暴涨是全国性的，自青岛收复后，内陆交通梗阻，输入物资
依靠上海、天津海运供给，物价受外埠影响，水涨船高，如面粉，11月1日上海每
袋2万元，青岛2.9万元；14日，上海2.4万元，青岛3.4万元。1946年“中美商约”
签订后，美货涌入，市场一度虚假繁荣，供美军和国民党官僚纵情取乐的行业颇盛。
全市有工厂商号8497家，其中仅餐馆、咖啡店、酒吧、舞厅即达653家。而整个市
场因交通阻塞，物资断流滞销，加上税目重重，商家不堪负担，到6月末歇业者已
达1000余户，商户家数较战前减少20％。1945～1948年8月济南物价飞涨，仅以面
粉为例，1948年8月比1946年1月上涨4100倍，见表1-1。
1945～1948年8月济南面粉价格统计表
表1-1
单位：法币元/袋
┌──┬───┬────┬────┬───────┬───┐
│年月│1月 │3月 │6月 │9月 │12月 │
├──┼───┼────┼────┼───────┼───┤
│1946│4700 │14000 │27500 │24000 │26500 │
├──┼───┼────┼────┼───────┼───┤
│1947│31000 │80000 │150000 │165000 │410000│
├──┼───┼────┼────┼───────┼───┤
│1948│665000│1550000 │4500000 │24000000(8月) │-- │
└──┴───┴────┴────┴───────┴───┘
1945年10月，国民党第一战区副长官李延年来济南受降，济南市市长要商界有
所表示，商会分派各大商号和厂商送上法币2000万元。为欢迎国军，各同业分会组
织联合代办处，3个月开支1500万元。为准备内战，国民党军队进入济南后，征夫
派料。从9月到11月，木材、砖瓦、白灰3个行业被征用物资达2900余万元。1946年
商民垫支军事防御材料费达18.6亿元。蒋介石60岁生日时，济南为祝寿活动举办文
娱演出，仅派票一项，商会就拿出3亿多元。国民党当局巧立名目，强取豪夺。
1947年济南商会支付军事费用9亿元，自卫自治建教费1.5亿元，简化稽征半年营业
税7.5亿元。蒋军士兵死亡由商户分摊“棺木补助费”，1947年共支付2200万元。
同年，国民党中央指示“募捐”党费，1、3月济南市党部“募捐”2800万元，6月
成立“党费基金筹募委员会”，正式挂牌“募捐”，成为经常性的一项活动。还有
名目繁多的所谓“慰劳费”也是商界的重大负担，有“双十慰劳”、“节日慰劳”
等等。1948年端午节劳军，商界出资14亿元；2月28日王耀武等人邀请商界人士参
加茶点会，当场摊派33亿元。青岛的苛捐杂税达1700余种，1946年5月29日，当局
以征集胜利公债为名，向工商界摊派2亿元，1947年通过商会向商户收取各种摊派
55亿元。潍县庆祝蒋介石60寿辰时，摊派献寿金3000万元，并在城门大道设岗，军
警拦住行人强捐寿金。后因县长私吞寿金，激起商民愤慨，于12月5日举行罢市。
1946年潍县商界有40多种苛税，有的被迫歇业，有的成为摊贩。开业40年之久的阳
泰昌号被迫歇业，需交纳歇业费40万元(法币)。东关一王氏商人被压榨一空，气愤
而死，仍被征收遗产税60万元。号称“丁半城”的商业巨子，因负债40亿元而服毒
自杀。1947年9月，烟台被国民党军队占领，警察局两次向商会借款15亿元，使商
界难以为继。1948年市内商号被敲诈勒索，大商号1亿元，小商号也达1000万元，
商会为国民党政府筹措经费88亿元，为警保大队筹备夏服价值23.6亿元，中秋节劳
军85亿元，因参加军民合作供应站损失12亿元，其他还有修机场、买棺材、筹粮等。
由于国民党军队的敲诈勒索，许多商号难以维持下去，停业商号2700家，占全部商
户一半以上。济南市经批准歇业的商户，1946年为104家，1947年为529家，1948年
为545家，合计1178家，还不包括自行倒闭歇业的。1947年商户有68个行业、9114
户(不含金融业)，总资本826804万元。
国民党统治时期，物价暴涨，市场一片混乱。国民党政府于1947年先后公布《
经济紧急措施方案》、《非常时期取缔日用重要商品囤积居奇办法》、《评议物价
实施办法》等，在全国32个城市中施行。青岛市当局成立物价评议委员会，规定食
用、服用、燃料、日用品四项价格，粮食限于3月4日前向政府登记存量，对囤积者、
超过限价者都要严惩。但实际上这些办法条例行不通，自2月9日实施《经济紧急措
施方案》到12日三天内，青岛市面粉每袋由6万元涨到8万元(法币)。2月15日莱芜
战役后，粮源断绝，面粉每袋限价7.5万元，市场涨到12万元；棉纱限价每件304.6
万元，3月9日涨到340万元；棉布每匹限价14.075万元，涨到15.75万元。政府当局
虽取缔囤积居奇，但商人仍存货不存钱，甚至拒绝出售商品，造成有行无市，有市
无货的局面。1947年12月，国民党政府发行10万元大钞(票面额5000元的关金，与
法币比值为1∶20元)，更促使物价上涨。1948年1月2日到10日，青岛大双龙布由每
匹98万元(法币)涨到140万元，面粉每袋35万元涨到50万元，到7月竟涨到150万元。
由于物价暴涨，人心浮动，纷纷抢购，致使商户有货拒售或半开半停，应付门市。
10月份，丝绸百货同业公会因抢购风甚炽，商店货物告罄，要求将营业日期缩短，
每周为一、三、五3天，每日营业2小时，藉以喘息。此时，一般商户大都奄奄一息，
濒于破产倒闭境地。1948年8月，市商会调查有会员商号6575家，较1946年减少
1922家。到1949年解放初期，持营业执照向市人民政府工商部申请登记的只有5543
家。
由于物价暴涨无法控制，国民党政府于1948年8月20日颁布《财政经济紧急处
分令》，实行币制改革和限价政策，自8月19日起由中央银行发行金圆券代替法币。
金圆券大钞为100元，与法币兑换比例为1∶300万元，货币发行达66万亿元，为
1937年的47万倍。币制改革造成经济恐慌，工厂商店都扫清货架。自“八一九”改
制后到10月初，各地掀起抢购风潮，粮米涨价达到惊人程度。青岛物价指数8月比7
月上涨近2倍。政府强令冻结物价，不得超过“八一九”币制改革的水平，并组织
经济纠察队，到处逮捕违法商人。限价措施失败后，10月1日宣布取消限价，改为
议价，限价取消后，物价涨势更不可遏止，一日数变造成人心不稳，社会动荡，经
济濒临崩溃。
1947年后，国民党政府随着军事的节节败退，实行物资禁运。青岛当局规定禁
运物资包括通讯器材、交通器材、五金及制成品、汽油、机油等，限运物资范围更
广。凡列入禁运、限运物资，一律只准在其控制区内流通，不准通过封锁线。由于
商品奇缺，全市商业由畸形发展转为衰败。木业厂商所存木材全部被征用于军事，
银楼业曾一度“繁荣”，美钞、黄金转入地下交易后，金银店也门可罗雀。1948年
3月27日，国民党山东绥靖统一总指挥部发布《济南市禁运出口物资办法》，规定
禁止出境物资有：1、金币硬币；2、粮食；3、燃料；4、硫磺、白矾、硝酸、硫酸；
5、电料及通讯器材；6、西药及医疗器具；7、印刷器材、新闻纸、道林纸、复写
纸；8、机器、自行车、汽车、钢铁；9、汽油、酒精、煤油、滑机油、柴油，共九
大类，数十个品种，其目的是封锁解放区，阻挠中国人民的解放事业。