远古时期,山东境内的居民点就有原始的规划,那时村落选址不可能有科学依据, 也不会有周密的总体规划,但是它开始有初步的规划指导思想。北辛文化、大汶口文 化遗址都可以清楚地看出,居民点是有一定统一整体安排的,中心是大屋,周围是小 屋,居住区周围有深沟以防猛兽等。近代山东村镇建设完全陷于自流状态,各种地方 势力各自为政,村镇建筑零乱混杂,布局松散。 1949年-1958年,在中共中央“恢复生产、重建家园”的号召下,部分农民建了 新房,区、乡开始规划村庄建设,新建学校、文化站、供销社等公用设施,修通沟渠、 平整道路、栽种树木,农村居民点建设有所发展。1958年9月农业部发出开展人民公 社规划的通知,根据通知精神,山东各地规划部门和高校建筑系师生深入农村,编制 规划,完成132个公社、246个居民点的规划。但由于“左”的思想指导,求大求快脱 离实际,多数规划没有落实实施。1964年农业学大寨,照搬大寨新村的格局,建了一 批新村。同时,在开展山、水、林、田、路、村综合治理活动中普遍编制了旧村改造 规划。 中共十一届三中全会后,特别是全国农村建房工作会议和全省农村建房工作会议 之后,全省村镇建设开始走上正轨,村镇规划工作才被提上议事日程,纳入有计划、 有组织、有领导的发展轨道。村镇规划由点到面逐步展开,到1985年底,全省有852 49个村庄、2215个集镇编制了建设规划,分别占村庄和集镇总数的98.5%和87.13% 左右。 1980年全省第一次农村建房工作会议确定,各地应本着“先清查,后规划,再建 设”的原则,组织力量,集中制订村镇控制性规划。1982年,第二次农房建设工作会 议又确定,各地村庄规划可由粗而细,先搞粗线条规划,把道路、公用设施、农民宅 基地的位置确定下来,控制住乱建和多占土地的现象。同年,省政府转发国家建委、 国家农委颁发的《村镇规划原则》指出:村镇规划要“因地制宜,近远结合,有利生 产,方便生活,合理布局,节约用地,配套建设,协调发展”。 按照国家颁布的《村镇规划原则》和全省两次农村建房工作会议提出的要求,山 东省普遍开展村镇粗线条规划的编制工作。到1984年,集镇完成比率占62.40%,村 庄完成比率占76.20%。同年6月,山东省城乡建设委员会在邹平县召开全省村镇规划 经验交流现场会。7月,山东省城乡建设委员会以鲁建乡发[1984]6号文件转发国家 建设部乡村建设局《关于开展村镇规划质量检查验收活动的通知》,对全省2103个集 镇和80736个村庄的规划进行检查验收。检查验收结果,优良品率达43%,合格率达 51%,据宁津、益都、兖州、邹平4县统计,若按规划进行村镇建设可节约土地10万 余亩。到1985年底,全省绝大部分村镇完成了粗线条规划编制任务,位居全国前列。 据不完全统计,村镇规划全部实施后,可节约土地100万亩之多。见表5-1。 1985年全省粗线条村镇规划完成情况表 表5-1 ┌──┬──────┬────┬──────┬────┐ │ │集镇规划(个)│比率(%)│村庄规划(个)│比率(%)│ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │济南│67 │100 │2738 │98 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │青岛│150 │100 │6054 │100 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │淄博│60 │65 │1242 │70 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │枣庄│124 │95 │3485 │95 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │东营│7 │12 │599 │32 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │烟台│255 │99 │8985 │98 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │潍坊│272 │100 │10876 │100 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │济宁│127 │100 │6151 │100 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │泰安│92 │76 │4257 │97 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │惠民│130 │68 │5459 │89 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │德州│245 │100 │10044 │99 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │聊城│104 │68 │6670 │91 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │临沂│270 │89 │9795 │78 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │菏泽│93 │34 │8970 │63 │ ├──┼──────┼────┼──────┼────┤ │总计│1996 │86 │85249 │82 │ └──┴──────┴────┴──────┴────┘ 村镇建设水平取决于规划设计水平。1983年4月,山东省基本建设委员会发出 《在全省开展村镇规划设计竞赛活动的通知》。经过7个多月的逐级筛选,共评出获 奖方案13个:长清万德镇、即墨兰村镇、胶南王台镇、荣成大疃乡、高密大迟家镇、 莱芜寨里镇、邹县张庄镇、兖州漕河乡、汶上南站镇、菏泽王浩屯乡、桓台新城镇及 宁津张斋村、张店南定乡东北村等。其中万德、兰村、张庄3个方案被推荐参加全国 村镇规划设计竞赛评选,即墨兰村镇规划获得佳作奖。这次竞赛活动极大地推动了全 省村镇规划编制工作,并起到示范和促进作用。