远古时期，山东境内的居民点就有原始的规划，那时村落选址不可能有科学依据，
也不会有周密的总体规划，但是它开始有初步的规划指导思想。北辛文化、大汶口文
化遗址都可以清楚地看出，居民点是有一定统一整体安排的，中心是大屋，周围是小
屋，居住区周围有深沟以防猛兽等。近代山东村镇建设完全陷于自流状态，各种地方
势力各自为政，村镇建筑零乱混杂，布局松散。
1949年-1958年，在中共中央“恢复生产、重建家园”的号召下，部分农民建了
新房，区、乡开始规划村庄建设，新建学校、文化站、供销社等公用设施，修通沟渠、
平整道路、栽种树木，农村居民点建设有所发展。1958年9月农业部发出开展人民公
社规划的通知，根据通知精神，山东各地规划部门和高校建筑系师生深入农村，编制
规划，完成132个公社、246个居民点的规划。但由于“左”的思想指导，求大求快脱
离实际，多数规划没有落实实施。1964年农业学大寨，照搬大寨新村的格局，建了一
批新村。同时，在开展山、水、林、田、路、村综合治理活动中普遍编制了旧村改造
规划。
中共十一届三中全会后，特别是全国农村建房工作会议和全省农村建房工作会议
之后，全省村镇建设开始走上正轨，村镇规划工作才被提上议事日程，纳入有计划、
有组织、有领导的发展轨道。村镇规划由点到面逐步展开，到1985年底，全省有852
49个村庄、2215个集镇编制了建设规划，分别占村庄和集镇总数的98.5％和87.13％
左右。
1980年全省第一次农村建房工作会议确定，各地应本着“先清查，后规划，再建
设”的原则，组织力量，集中制订村镇控制性规划。1982年，第二次农房建设工作会
议又确定，各地村庄规划可由粗而细，先搞粗线条规划，把道路、公用设施、农民宅
基地的位置确定下来，控制住乱建和多占土地的现象。同年，省政府转发国家建委、
国家农委颁发的《村镇规划原则》指出：村镇规划要“因地制宜，近远结合，有利生
产，方便生活，合理布局，节约用地，配套建设，协调发展”。
按照国家颁布的《村镇规划原则》和全省两次农村建房工作会议提出的要求，山
东省普遍开展村镇粗线条规划的编制工作。到1984年，集镇完成比率占62.40％，村
庄完成比率占76.20％。同年6月，山东省城乡建设委员会在邹平县召开全省村镇规划
经验交流现场会。7月，山东省城乡建设委员会以鲁建乡发［1984］6号文件转发国家
建设部乡村建设局《关于开展村镇规划质量检查验收活动的通知》，对全省2103个集
镇和80736个村庄的规划进行检查验收。检查验收结果，优良品率达43％，合格率达
51％，据宁津、益都、兖州、邹平4县统计，若按规划进行村镇建设可节约土地10万
余亩。到1985年底，全省绝大部分村镇完成了粗线条规划编制任务，位居全国前列。
据不完全统计，村镇规划全部实施后，可节约土地100万亩之多。见表5-1。
1985年全省粗线条村镇规划完成情况表
表5-1
┌──┬──────┬────┬──────┬────┐
│ │集镇规划(个)│比率(％)│村庄规划(个)│比率(％)│
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│济南│67 │100 │2738 │98 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│青岛│150 │100 │6054 │100 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│淄博│60 │65 │1242 │70 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│枣庄│124 │95 │3485 │95 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│东营│7 │12 │599 │32 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│烟台│255 │99 │8985 │98 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│潍坊│272 │100 │10876 │100 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│济宁│127 │100 │6151 │100 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│泰安│92 │76 │4257 │97 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│惠民│130 │68 │5459 │89 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│德州│245 │100 │10044 │99 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│聊城│104 │68 │6670 │91 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│临沂│270 │89 │9795 │78 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│菏泽│93 │34 │8970 │63 │
├──┼──────┼────┼──────┼────┤
│总计│1996 │86 │85249 │82 │
└──┴──────┴────┴──────┴────┘
村镇建设水平取决于规划设计水平。1983年4月，山东省基本建设委员会发出
《在全省开展村镇规划设计竞赛活动的通知》。经过7个多月的逐级筛选，共评出获
奖方案13个：长清万德镇、即墨兰村镇、胶南王台镇、荣成大疃乡、高密大迟家镇、
莱芜寨里镇、邹县张庄镇、兖州漕河乡、汶上南站镇、菏泽王浩屯乡、桓台新城镇及
宁津张斋村、张店南定乡东北村等。其中万德、兰村、张庄3个方案被推荐参加全国
村镇规划设计竞赛评选，即墨兰村镇规划获得佳作奖。这次竞赛活动极大地推动了全
省村镇规划编制工作，并起到示范和促进作用。