早在春秋战国时期,山东地域的许多城市就有了精心规划,其中最有代表性的是 鲁都曲阜、齐都临淄。 鲁都城曲阜在布局上充分体现了西周严格的礼制秩序,城市以宫城为中心,筑于 制高点上,并以20米宽的大道贯穿南北,构成了宫殿--城门--两观--祭坛为主的明显 的南北中轴线。城区内分布着作坊区、墓葬区、居住区及宫殿建筑群。墓葬区和作坊 区避开了城市主导风向,设在城市西北部,居住区分布在宫殿周围,功能分区明确, 布局科学合理。都城东西长3.7公里,南北宽2.7公里,城廊总面积约10平方公里,四 周有城壕宽30米,深4米-5米。 齐都城临淄有大小两城。大城依地形而筑,四周极不规整,东城墙沿淄河蜿蜒曲折。 小城在大城西南角。城市道路已开辟10条,最宽20米,最窄4米。平面布置初步划分 了不同功能用地,全城规划为21乡,其中“工商之乡六,仕农之乡十五”。由于齐桓 公曾九合诸侯,成为春秋霸主,临淄城也成为中国第一个经济发展的最大商城,估计 城市人口30多万人。 鲁国、齐国都城城市建设的规划思想、方法以及实践经验为后人所借鉴。 从19世纪末起,德、日、英、法等帝国主义国家先后占领了青岛、烟台、威海和济南 等城市,开始了长期的半殖民地经营。德帝国主义为了长期侵占青岛,1900年编制城 市规划并按图进行市政工程设计,于1910年又编制青岛扩张计划图。1937年日本第二 次占领青岛后,拟定《青岛特别市城方计划》及《母市计划》,该计划图谋将胶州、 即墨两县划入,成为大青岛市,管辖面积增为8500平方公里,人口180万人。该计划 还准备扩建大港,新建黄岛运煤港,将铁路的客货运分开,并拟将“母市”向北扩建 至白沙河,市中心移至东镇,使之成为一长约25公里,宽4公里-5公里的带形城市。 这两个规划,在规划布局及市政工程技术方面还是值得借鉴的。既注意了城市绿化和 建设风貌,形成了黄墙红瓦、碧海蓝天、错落有致、色彩丰富的城市艺术效果及独特 的建筑风格,又适应了海港城市功能发展的需要。 1940年日伪政权在济南设有建设局都市计划室,曾作济南城市总体规划:新辟南 郊新市区、北郊新市区及商埠地区,修建对外公路,并开拓环绕市区的环城路,对城 市道路宽度有较远的设想。规划局部实现,对城市骨架和商埠区的形成具有一定影响。 1937年至1949年抗日战争和解放战争期间,山东是主要战场之一,城市已成为战 争争夺的焦点,中小城市日益衰落,大城市人口时增时减,发展十分缓慢。国民党政 府只对烟台作了一个空想规划。 建国后,全省城市规划工作经过了曲折的发展历程。 1950年济南编制了《济南市都市纲要》,对当时济南市的各项建设起到了指导作 用。1956年又制定了《济南城市建设初步规划》,并绘制了规划总图。注重工业建设 和城市建设相结合,为以后济南城市发展奠定了良好基础。 1957年3月,青岛市编制了《青岛市城市初步规划》,提出青岛的城市性质是一个具 有国防、工业、对外贸易和疗养的多种功能的城市,同时对铁路、港口、仓库、道路、 广场都作出全面规划。 济南、青岛在“一五”末期人口各为73.4万人和80.2万人,是当时全国10个大城 市中的两个。这两个城市的初步规划在指导城市建设的发展、全面安排各项建设工程、 促进工业生产、改善居住条件等方面,发挥了积极作用,为全省开展城市规划工作积 累了经验。至1957年底,潍坊、济宁、威海、泰安、烟台、淄博、德州等市和兖州 (滋阳)等县城都进行了初步规划。 1958年建筑工程部在青岛召开全国第一次城市规划座谈会,提出建立“现代化城 市”,要求凡是有条件的城市都要进行规划。同年7月在济南召开全省城乡规划会议, 会后,成立了各级规划机构,全面开展了规划工作。至1959年底,全省共完成16个市 (包括兖州西北的兖济市)、85个县、23个工业点、7个农场、2个盐业基地、3个交通 港口的规划,规划面积共1081平方公里;并对6个专署(济宁、昌潍、聊城、临沂、烟 台、淄博)及渤海农垦区做了区域规划。同时,对农村人民公社居民点规划进行了试 点。全省城乡规划工作进入高潮。但是,这个时期的城市规划受到当时苏联计划经济 下城市模式以及“大跃进”浮夸风的影响,存在布局分散、用地浪费等问题。 1963年-1965年国民经济调整时期,山东城市规划工作的主要任务是开展调查研 究,修改原有规划,紧缩城市布局,降低建设标准,制订近期规划。但有些城市,因 噎废食,放松了城市规划和管理,不恰当地压缩道路宽度,建房实行“见缝插针”, 给城市建设带来了不良后果。 “文化大革命”十年中,城市规划机构多数被撤销或合并,队伍解散,资料销毁, 城市的规划建设遭受严重损害。 1978年中共十一届三中全会后,城市规划工作得到普遍重视,进入新的发展时期。1 979年-1983年基本上完成各市、县的城市总体规划之后,工作重点逐步转移到开展详 细规划设计,并结合国土规划,开展了全省和各市、地城镇体系规划工作。到1985年 底,山东省已完成19个市、93个县城的总体规划的编制和审批,在全国处于前列。所 有800个镇的粗线条控制规划也全部完成。有16个城市已编制了123个居住小区和街坊 规划,编制了城市一条街、广场、市中心等详细规划50多处,公园游园规划86处。这 些详细规划适应了近期建设的需要。大中城市的详细规划已开始走在建设前面,扭转 了盲目建设的被动局面,发挥了城市规划对城市建设的综合指导作用。