早在春秋战国时期，山东地域的许多城市就有了精心规划，其中最有代表性的是
鲁都曲阜、齐都临淄。
鲁都城曲阜在布局上充分体现了西周严格的礼制秩序，城市以宫城为中心，筑于
制高点上，并以20米宽的大道贯穿南北，构成了宫殿--城门--两观--祭坛为主的明显
的南北中轴线。城区内分布着作坊区、墓葬区、居住区及宫殿建筑群。墓葬区和作坊
区避开了城市主导风向，设在城市西北部，居住区分布在宫殿周围，功能分区明确，
布局科学合理。都城东西长3.7公里，南北宽2.7公里，城廊总面积约10平方公里，四
周有城壕宽30米，深4米-5米。
齐都城临淄有大小两城。大城依地形而筑，四周极不规整，东城墙沿淄河蜿蜒曲折。
小城在大城西南角。城市道路已开辟10条，最宽20米，最窄4米。平面布置初步划分
了不同功能用地，全城规划为21乡，其中“工商之乡六，仕农之乡十五”。由于齐桓
公曾九合诸侯，成为春秋霸主，临淄城也成为中国第一个经济发展的最大商城，估计
城市人口30多万人。
鲁国、齐国都城城市建设的规划思想、方法以及实践经验为后人所借鉴。
从19世纪末起，德、日、英、法等帝国主义国家先后占领了青岛、烟台、威海和济南
等城市，开始了长期的半殖民地经营。德帝国主义为了长期侵占青岛，1900年编制城
市规划并按图进行市政工程设计，于1910年又编制青岛扩张计划图。1937年日本第二
次占领青岛后，拟定《青岛特别市城方计划》及《母市计划》，该计划图谋将胶州、
即墨两县划入，成为大青岛市，管辖面积增为8500平方公里，人口180万人。该计划
还准备扩建大港，新建黄岛运煤港，将铁路的客货运分开，并拟将“母市”向北扩建
至白沙河，市中心移至东镇，使之成为一长约25公里，宽4公里-5公里的带形城市。
这两个规划，在规划布局及市政工程技术方面还是值得借鉴的。既注意了城市绿化和
建设风貌，形成了黄墙红瓦、碧海蓝天、错落有致、色彩丰富的城市艺术效果及独特
的建筑风格，又适应了海港城市功能发展的需要。
1940年日伪政权在济南设有建设局都市计划室，曾作济南城市总体规划：新辟南
郊新市区、北郊新市区及商埠地区，修建对外公路，并开拓环绕市区的环城路，对城
市道路宽度有较远的设想。规划局部实现，对城市骨架和商埠区的形成具有一定影响。
1937年至1949年抗日战争和解放战争期间，山东是主要战场之一，城市已成为战
争争夺的焦点，中小城市日益衰落，大城市人口时增时减，发展十分缓慢。国民党政
府只对烟台作了一个空想规划。
建国后，全省城市规划工作经过了曲折的发展历程。
1950年济南编制了《济南市都市纲要》，对当时济南市的各项建设起到了指导作
用。1956年又制定了《济南城市建设初步规划》，并绘制了规划总图。注重工业建设
和城市建设相结合，为以后济南城市发展奠定了良好基础。
1957年3月，青岛市编制了《青岛市城市初步规划》，提出青岛的城市性质是一个具
有国防、工业、对外贸易和疗养的多种功能的城市，同时对铁路、港口、仓库、道路、
广场都作出全面规划。
济南、青岛在“一五”末期人口各为73.4万人和80.2万人，是当时全国10个大城
市中的两个。这两个城市的初步规划在指导城市建设的发展、全面安排各项建设工程、
促进工业生产、改善居住条件等方面，发挥了积极作用，为全省开展城市规划工作积
累了经验。至1957年底，潍坊、济宁、威海、泰安、烟台、淄博、德州等市和兖州
(滋阳)等县城都进行了初步规划。
1958年建筑工程部在青岛召开全国第一次城市规划座谈会，提出建立“现代化城
市”，要求凡是有条件的城市都要进行规划。同年7月在济南召开全省城乡规划会议，
会后，成立了各级规划机构，全面开展了规划工作。至1959年底，全省共完成16个市
(包括兖州西北的兖济市)、85个县、23个工业点、7个农场、2个盐业基地、3个交通
港口的规划，规划面积共1081平方公里；并对6个专署(济宁、昌潍、聊城、临沂、烟
台、淄博)及渤海农垦区做了区域规划。同时，对农村人民公社居民点规划进行了试
点。全省城乡规划工作进入高潮。但是，这个时期的城市规划受到当时苏联计划经济
下城市模式以及“大跃进”浮夸风的影响，存在布局分散、用地浪费等问题。
1963年-1965年国民经济调整时期，山东城市规划工作的主要任务是开展调查研
究，修改原有规划，紧缩城市布局，降低建设标准，制订近期规划。但有些城市，因
噎废食，放松了城市规划和管理，不恰当地压缩道路宽度，建房实行“见缝插针”，
给城市建设带来了不良后果。
“文化大革命”十年中，城市规划机构多数被撤销或合并，队伍解散，资料销毁，
城市的规划建设遭受严重损害。
1978年中共十一届三中全会后，城市规划工作得到普遍重视，进入新的发展时期。1
979年-1983年基本上完成各市、县的城市总体规划之后，工作重点逐步转移到开展详
细规划设计，并结合国土规划，开展了全省和各市、地城镇体系规划工作。到1985年
底，山东省已完成19个市、93个县城的总体规划的编制和审批，在全国处于前列。所
有800个镇的粗线条控制规划也全部完成。有16个城市已编制了123个居住小区和街坊
规划，编制了城市一条街、广场、市中心等详细规划50多处，公园游园规划86处。这
些详细规划适应了近期建设的需要。大中城市的详细规划已开始走在建设前面，扭转
了盲目建设的被动局面，发挥了城市规划对城市建设的综合指导作用。